2019年政府工作报告提出，要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。激发市场主体活力，着力优化营商环境。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

　　我在近年调研中发现，我国营商环境的制度建设还存在一些需要解决的短板。营商环境建设的总体性法律缺位，法治化、国际化、便利化的营商环境建设，缺乏法律规范的顶层设计；目前国务院对营商环境建设的制度安排，还主要是以政策文件和工作布置为主，严密性、完备性、责任性体现不够充分；各地制定的地方立法差异较为明显，受上位法和国家政策约束较为显著，部分条文规定较为原则化，存在抽象空泛等问题。

　　我在今年全国两会提出建议研究制定《优化营商环境条例》。应当加快研究制定《优化营商环境条例》，通过行政法规的形式宣示优化营商环境的顶层决策；通过严格的法律规范和法律责任规定，明确营商环境建设的主体、内容、方式以及保障措施等，提炼升华各地各部门优化营商环境的具体举措和经验；以精细化的制度规范统筹全国营商环境优化，为以后适时制定《优化营商环境法》打下基础。《优化营商环境条例》既要借鉴国外评价营商环境的有关指标体系，也要体现中国不同于国外的社会主义市场经济发展方式，从而为形成具有中国特色的营商环境评价体系和优化路径提供坚实的法治支撑。

　　（作者系全国政协委员、西华大学副校长）