党的十九大报告明确提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”。为更好推进城乡融合发展，须破解经济社会发展中要素更多地由农村向城市单向流动的难题，实现要素在城乡间的双向合理流动。特色小镇是我国近几年涌现出来的一种新的经济社会组织形态，是聚集发展要素的空间载体，对经济社会发展具有较强辐射和带动作用。特色小镇并非只能布局于城市郊区，还可以布局于农村，增强农村聚集发展要素的能力，从而成为要素在城乡间双向合理流动的载体和工具。

　　话题之一 城乡融合发展需要体制机制创新

　　城市繁荣离不开农村提供的劳动力、农产品和自然资源，而乡村发展更离不开城市的辐射和带动，只有把城乡发展统筹起来，才能促进产品、资源和要素在城乡间的双向合理流动，实现城乡融合发展。然而，现实中我国城乡发展二元结构特征突出的局面至今难以完全改变，究其原因，主要在于我国经济社会发展中要素更多地由农村向城市单向流动，既造成“城市病”问题突出，又导致农村发展乏力。“城市病”的根源是要素过度集中，而农村发展乏力的原因则是“血液”不断流出，难以聚集发展要素。目前，我国的城镇化过程仍在继续，要素的单向流动也并没有停止，而且城市规模越大，聚集产业层次越高级，聚集人口素质也越高，从而造成特大城市过度膨胀，而中小城市发育不足，不同规模城市分布不合理。

　　要素向着能够产生更高效益和发挥更大作用的地方流动是客观规律，在无法改变要素聚集原因的情况下，解决“城市病”问题就只能通过疏解城市功能这条途径。然而，城市功能的疏解需要承接的载体，但在现有的规划体系和土地制度框架下，城市功能的疏解往往缺乏合适的空间载体。跨城市疏解存在距离过远、关联不紧的问题，建设新城存在规模过大、代价过高的问题，依托原有的园区等又有可能出现城市摊大饼的问题。因此，治疗“城市病”问题迫切需要找到有效的能够承接城市功能疏解的载体。农村地区则是完全不同的局面，发展要素仍在不断流出，基础设施和公共服务不足，发展基础不断被削弱，农业发展和乡村振兴面临着更加严峻的挑战，而破解农村发展的难题迫切需要为农业发展和乡村振兴寻找到动力的来源。产品、资源和要素在空间中的顺畅流动是区域能够实现均衡发展的前提和基础，不改变要素从农村向城市单向流动的状况，就不可能化解城乡发展割裂的矛盾。因此，实现城乡融合发展迫切需要体制机制创新，找到破解城乡发展二元化格局的政策利器。

　　话题之二 构成特色小镇的基本要素与特征

　　说起特色小镇，人们很容易想起国内外那些非常有名气的特色小城镇，但特色小镇不同于特色小城镇，特色小城镇的形成一般需要几十年甚至上百年，而特色小镇的打造和培育可能仅仅需要几年时间。特色小镇率先在浙江出现，这是经济社会发展到一定阶段的产物，也体现了我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的内在要求和经济转型升级的需要。特色小镇克服了以往各地出现的“产业园”“科技园”等发展载体功能单一的弊端，把生产、生活和生态功能融为一体，形成一个创新创业的平台，从而成为带动经济发展的“策源地”。从这个意义上说，我们这里所谈的“特色小镇”不是城乡空间布局中任何一级建制单位，也不能简单地把它归为城市或者农村，而是属于我国城乡空间布局中的“节点”创新。因此它可以承担起城乡融合发展中体制机制创新“载体”的作用。

　　总结经验来看，我们可把特色小镇分解为人、产业、环境、文化、创新和政策六大构成要素，六大要素是特色小镇形成和运行的基础，要素之间的相互关联决定了特色小镇的基本特征和发展状态。人是特色小镇建设的出发点和归宿，满足人的多样化需求、促进人的全面发展是特色小镇规划的根本原则。人向特色小镇的聚集起因于产业的聚集，产业创造就业岗位为人们在小镇生活创造了基本物质条件，但特色产业的形成又往往是最初关键人物播下的种子，因此人和产业是互为因果的协同关系。人的聚集和产业集聚是特色小镇形成的核心构成要素。环境、文化、政策和创新是特色小镇形成的支撑要素。环境是人和产业发展的基础，好的生态环境有利于吸引高素质人才和高端产业的集聚。文化是特色小镇的品牌和符号，是引领特色产业发展的精神力量，以及培育文化产业发展的土壤。创新是特色小镇产业发展的驱动力。政策的主要目的在于为特色小镇打造良好的生产生活环境，是促进小镇产业集聚和发展、提高人民群众生活品质的基本保障。特色小镇的发展应以人为核心、产业为命脉、环境为基础、文化为引领、创新为驱动、政策为保障，建设成促进人全面发展的新家园、聚集特色产业的新高地、宜居宜业宜游的新空间、彰显地域文化的新名片、带动创新创业的新沃土。