1978年改革开放以来，中国经济实现了持续的快速增长，经过20多年的改革和发展，到21世纪初，中国的生产力水平迈上了一个大台阶，商品短缺的情况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在资源配置中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；另外，全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。总之，中国经济和人民生活已经达到了小康水平，实现了温饱，创造了令世界惊奇的伟大成就。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》所指出的：“这是中华民族发展史上一个新的里程碑。”［1］但是，也正如2002年中共十六大报告所指出的那样：“必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；我们仍然面临发达国家在经济科技等方面占优势的压力；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。”［2］因此，十六大报告提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段。”［2］（pp.14~15） 本文试图对中共十六大至十八大期间的十年（2002 ~ 2012年）中国发展和全面建设小康社会的历史做一个概略性的梳理，以便于总结历史经验。

　　一、全面建设小康社会和提出科学发展观

　　如何在新的世纪里实现中共十六大提出的新的全面建设小康社会的发展目标，成为摆在新的领导集体面前的重要问题。而2003年春天出现的“非典”疫情及其防治工作则直接促成了“科学发展观”的提出。2003年7月，在全国防治“非典”工作会议上，胡锦涛发表讲话，强调“我们讲发展是执政兴国第一要务，这里的发展绝不只是指经济增长，而是要坚持以经济建设为中心，在经济发展的基础上实现社会全面发展”，“要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观”。［2］（p.369）