党的十八大以来，我国数字经济的发展取得了长足进步。随着移动互联网和智能手机的普及，从日常购物到智慧交通、从商品交易到政府新型治理等等各个层面，数字经济正在极大地改变13亿多中国人民的日常生活方式。与美、日以及欧洲的发达国家相比，我国的数字经济潜力还有巨大的挖掘空间。按照2017年统计数据来看，美国数字经济占GDP比重达到59.2%、日本为45.9%，英国达到54.5%，我国仅为30.3%。

　　一、发达国家发展数字经济的历史经验

　　美国早在上世纪90年代就开始推动数字经济的发展，并以基础设施建设为引领，抢占数字经济制高点。上世纪90年代初，美国政府率先在全球提出了“信息高速公路”和“数字地球”的概念。1993年9月，美国政府公布“国家信息基础设施行动计划”，信息高速公路战略开始落地。该文件开宗明义地指出：“国家信息基础设施的发展能够帮助引发一场信息革命，这场革命将永远改变人们的生活、工作和交流方式。”上世纪50年代美国联邦高速公路系统的建设，为美国半个世纪的繁荣奠定了坚实的基础。90年代美国的信息高速公路建设，则为美国数字经济的发展插上了腾飞的翅膀。

　　1998年1月，时任美国副总统阿尔·戈尔首次提出“数字地球”的概念。同年7月，美国商务部发布《浮现中的数字经济》报告。从此，美国政府正式揭开了数字经济大幕。之后，美国商务部就数字经济发布了7份报告，探讨数字经济发展的前沿和热点问题。2010年，美国商务部提出了“数字国家”（Digital Nation）概念。2018年，美国商务部经济分析局又发布了工作文件《数字经济的定义和衡量》，为美国未来数字经济的发展制定了新的内涵和衡量标准。

　　英国则是在经济面临下行压力时，充分发挥政府的引领作用，促进数字经济的发展，形成新的增长极。为应对2008年国际金融危机，英国政府启动了“数字英国”战略项目。2009年6月，商业创新和技能部与文化媒体和体育部联合发布《数字英国》（Digital Britain）白皮书，并于当年8月联合发布《数字英国实施计划》。英国政府希望通过改善基础设施、推广全民数字应用以及提供更好的数据保护，来促进经济的长期稳定发展。

　　英国政府于2015年出台了《2015-2018年数字经济战略》，倡导通过数字化创新来驱动经济社会发展，战略目标是把英国建设成为未来的数字化强国。2017年3月，文化媒体和体育部发布《英国数字战略》（UK Digital Strategy），对打造世界领先的数字经济和全面推进数字化转型作出全面而周密的部署，提出把数字部门的经济贡献值从2015年的1180亿英镑提高到2025年的2000亿英镑。在英国面临脱欧困扰之际，英国政府仍然坚定推动数字战略再升级，体现了其对数字经济的巨大期待和决心。

　　日本历来有高度重视信息技术产业的传统，并且着重强调数字安全问题。早在1967年，日本总务省和经济产业省就推动设立了非盈利性的日本信息处理会社，以支持信息技术产业的发展。该机构长期致力于研究与数字经济相关的安全与隐私问题，并推动了一系列关于个人隐私的产业标准的制定。2011年，日本信息处理会社重命名为日本促进数字经济和社区发展研究院（JIPDEC）。在该院坚实的研究基础支撑下，日本于2014年率先制定并实施了《数字安全基本法案》。该法案把安全防范措施的责任与义务落实到各级政府，还规定电力、金融等民间重要基建企业与机构应就政府制定的措施等予以配合，并明确了政府应对中小企业的网络安全措施提供必要的协助。日本政府还于2015年专门成立了隶属于内阁的数字安全战略小组，以制定国家数字安全战略。

　　从发达国家的经验中我们可以看到，发展数字经济需要政府发挥引领作用，做好顶层设计，需要完善体制机制、法律法规，还需要完善的基础设施支持。我们既要借鉴“他山之石”，也要考虑我国经济从高速增长转向高质量发展的实际情况，从而为数字经济的发展创造良好的条件。