面对新冠肺炎疫情给我国经济带来的前所未有的挑战，中共中央政治局于2020年4月17日召开会议，并首次提出“六保”宏观政策，其中保产业链供应链（以下简称 “两链”）稳定对于保居民就业、保基本民生、保市场主体和保粮食能源安全又具有重要的支撑作用。同时，保“两链”也是保障生产和推动对外直接投资高质量发展的根本所在。然而，在疫情的影响下，当前保“两链”存在较大的困难。

　　1. 保“两链”稳定的外部环境日益恶化。受贸易摩擦影响，我国“两链”与全球“两链”的联系程度趋于下降，脱离全球“两链”的风险日益增大。而且，我国外资加工制造企业对外转移风险加大。由于我国在整个亚太价值链中与美国、日本在计算机、电子和光学产品制造业、电气设备制造业等行业领域合作广泛，我国外资企业对外进行转移风险的可能会增大。

　　2. 先进制造业核心零部件对外依赖严重。先进制造业是工业经济和科技竞争的重要阵地，也是“两链”精细化分工程度最高的产业。目前我国先进制造业的诸多核心零部件仍严重依赖进口，尤其是计算机、电子和光学产品制造业、电气设备制造业和医疗仪器设备及仪器仪表制造业的核心零部件对外依赖尤为严重。因此，来自全球产业链上游的冲击对“两链”稳定造成威胁。

　　3.疫情全球蔓延给保“两链”稳定带来挑战。一是，诸多深度融入全球“两链”的国家所采取的封城、封国、禁航、禁运等防疫管理措施已给全球“两链”带来重大冲击。二是，贸易限制和禁航禁运等措施大幅提升了国际贸易成本，全球“两链”面临收缩甚至中断风险。三是，疫情引发的全球“两链”收缩甚至中断沿着全球“两链”传递到中国参与分工的各省份，对 “两链”稳定产生一定冲击。

　　4. 参与“两链”分工的中小企业短期生存压力较大。参与“两链”分工的企业是我国产业发展的重要组成部分，但随着疫情国际蔓延加速，全球主要经济体经济与社会秩序遭受疫情重创，大部分出口订单被迫取消，这使得大量参与“两链”分工的中小企业面临着严峻的短期生存压力，不利于“两链”的稳定发展。

　　在这种背景下，为推动对外直接投资高质量发展，应在保“两链”上采取如下对策。

　　1. 加快“两链”供给侧结构性改革，构建独立完整和自主可控的“两链”体系。在此轮中美贸易摩擦和疫情的双重冲击下，全球与国内“两链”遭受重创，全球“两链”必将迎来深刻重构。因此，要凭借自身“两链”规模较大且分工体系比较完整的优势，制定“两链”体系的顶层设计和整体规划，通过供给侧结构性改革来构建独立完整和自主可控的“两链”体系。将“两链”纳入深化对外开放和推动企业“走出去”战略中，建立从国内生产保障到企业对外直接投资发展的完整体系。

　　2. 做好服务外资企业的工作，确保外资企业稳定经营。要及时了解外资企业的生产经营状况，掌握外资企业存在的经营问题及主要诉求。依托自贸试验区建设，加快实现贸易便利化，为自由贸易提供优质服务；对标世界银行营商环境指数，逐项落实改革，提高法治水平，降低综合性交易成本，为外资企业生产经营提供更为优越的营商环境。实现外资企业和国内企业的有效融合，将外资生产纳入全国性供给侧体系和内循环中，实现外资对国内生产价值链完整体系的有效补充。

　　3. 打造与贸易实力相匹配的国际物流体系，为“两链”稳定提供坚实的物流支撑。一方面，应健全航空货运标准体系，推动货运单证简单化和无纸化，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的物流信息平台，进一步发挥物流的规模经济效应，切实有效降低物流成本，提高“两链”贸易便利化水平。另一方面，在加大新基建投资过程中，要特别重视加大针对物流系统的数字化、智能化基础设施建设投资，结合我国在5G、卫星体系等通信技术上的优势辐射物流行业信息化，提高物流企业的国际竞争力。

　　4. 落实帮扶政策精准滴灌，提高“两链”中小企业抗风险能力。降低从事“两链”分工的中小企业融资成本，鼓励商业银行拓宽融资通道，针对历史经营业绩良好但遭遇现金流困境的外向型中小企业，提供一定期限的低息或无息贷款。保障“两链”中小企业的用工稳定，落实劳工方面的优惠政策，降低用工成本。针对从事全球产业链中小企业需求，组织举办出口转内销展会、网络平台营销等活动，积极利用互联网新媒体资源和渠道，加强国内宣传，为其争取更多的国内订单，有效缓解中小企业的出口压力。

　　（作者单位： 福州外语外贸学院开放型经济与贸易研究中心（福建省高校人文社会科学研究基地））