编者按：做好易地扶贫搬迁集中安置社区（以下简称“易迁社区”）治理工作，是巩固脱贫攻坚成果的重要内容。当扶贫工作进入与乡村振兴相衔接的新阶段，充分发挥基层党组织引领作用，调动社区治理内生动力，促进易迁社区文化适应与认同，提升易迁群体的获得感和幸福感，是易迁社区治理需要解决的迫切任务。

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。这说明易地扶贫搬迁工作进入全新阶段，如何实现对易迁社区的后续有效治理成为新的历史课题。易地搬迁绝非一搬了之、一劳永逸的简单工作，而是立足于乡村振兴战略，同新型城镇化深度融合的社会搬迁与社会改造。党的十九大报告指出，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。研究基层党组织的引领作用，对于解决好“后搬迁时代”的治理困境，具有重要现实意义。

　　党建工作面临诸多新挑战

　　在易地扶贫搬迁过程中，搬迁居民原有的生活结构在一定程度上受到了破坏，其生产方式、生活方式、社交方式等都发生了翻天覆地的改变，角色和环境转换上存在障碍，基层党建的引领作用面临一系列现实困境。

　　易迁社区党建“空心化”导致党组织的组织力弱化。易迁社区中，不论是迁移党员还是普通群众，时常处于“人分属地不分”或者“人离户籍不离”的尴尬境地。管理归属的混乱导致党建“空心化”，极易造成社区管理工作被流动的群众自治治理、物业管理替代。易迁社区党建亟待整合包括社区内非户籍党员在内的全部党员力量，建立健全党群公共服务机构和设施，积极发挥基层党组织应有之关键引领作用。

　　易迁社区党建工作存在一定程度的内部隔阂与割裂。由于易地搬迁带动了一定数量的农村人口迁移，原属党支部、搬迁党员以及新建党支部之间的关系尚未理顺，不少社区都是跨村、跨镇甚至跨县的群众居住在一起，打乱了原有行政村的村落结构及熟人社会格局，易迁社区普遍面临着党员流动加剧、基层组织结构分化、居民构成复杂、党群关系弱化等突出问题，进而造成党建和社区融合难度加大，党员干部存在思想惰性，组织政治生活流于形式，党建在社区治理中的引领作用得不到有效凸显。

　　易迁社区党建工作与治理需求发生脱节。移民搬迁社区是规划性制度变迁的产物，搬迁居民在背景和生活习惯等方面的差异性，使他们对于社区服务的需求呈现出多层次、多元化的特点。搬迁社区管理者多为搬迁前的村干部，难以应对层出不穷的新问题；社区居民多为“三留守”群体，导致治理资源相对不足；易迁社区中各类人员流动性强，结构分化严重，社区基层党组织所面对的工作对象呈现出复杂性和多样性。党组织的发展和管理模式滞后于易迁社区面临的现实境况，往往无法满足治理工作的需求。

　　实现易迁社区有效治理关键在党建

　　习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层。应持之以恒加强新时代基层党组织建设，为易迁社区治理提供坚强保证。

　　强化党建引领覆盖易迁社区治理全环节，提升组织力。组织力是易迁社区党组织的生命力，规范和创新基层党组织设置，把党的政治领导切实有效地覆盖到易迁社区治理的各个环节，必须把提升社区党组织组织力放在首位。以扩大有效覆盖面、创新设置方式为切点，立足于新的生产生活方式，重构易迁社区基层党组织架构。主动适应党员分布结构的变化，按照“党员搬到哪里、支部建到哪里”的思路，以亲缘、血缘和地缘、楼栋片区等标准划分责任区，使党组织神经触角融入各类社会基层组织，全面增强社区党组织的组织力。

　　严肃易迁社区党组织的政治生活，补足“精神之钙”。严肃社区政治生活，加强政治学习和政治教育，为易迁社区党组织政治生活有声、有色、有序、有效开展奠定坚实基础，从思想上提高对党建和社区治理工作的认识。通过定期开展“三会一课”等活动，讨论党组织工作、社区治理工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面提升社区党员干部的自身素质、服务意识、能力水平，更好地服务于易迁社区的社区治理工作，增强组织凝聚力。不断创新党组织活动方式，促使社区党组织进行自我净化、自我革新和自我提高，动员和引导党员干部群众充分知晓领会、广泛宣传、自觉接受、认同并内化党的政策方针。

　　将党建工作同治理需求相结合，构筑社区党组织的治理权威。一方面，要积极探索党建示范功能，引领基层社会事务发展方向，同时牢牢把握基层社会发展方向，创新社区党组织发展和管理思路。尤其要凝聚党员主心骨力量，积极吸纳社区新老党员，整合利用现有资源，积极探索创新联系群众、凝聚群众、服务群众的新型党建管理方法，增强党员干部的示范引领作用。另一方面，要理顺党建引领与社区治理的关系，积极搭建易迁社区党建服务平台，将党建工作同社区治理需求相结合。党建内容要与社区治理有机结合，积极参与社区服务供给，精准对接居民需求，实现社区党建与社区治理深度融合，从“关在办公室里搞党建”到“走近社区生活搞党建”，着力提升全体居民的参与度和认同感。

　　（作者单位：三峡大学区域社会管理创新与发展研究中心）