人心齐，泰山移，易地扶贫搬迁社区的人心向背决定了社区治理的成效。通过产业发展，让易迁居民参与其中，享受产业发展红利，增加收入，是调动和发挥易迁居民积极性和主动性的主要方式，也是聚民心、暖人心、筑同心的有效手段。

　　产业发展为易迁社区治理提供基础

　　就易迁居民而言，易迁前，他们居住的地方交通不便，自然条件较差，虽然艰辛，但基本生活可以得到满足。易迁到新的社区之后，虽然居住环境改善了，但他们也远离了故土，失去了维系基本生活的土地。

　　易迁居民的民生问题就成为政府亟须解决的一个重要问题，而产业发展是改善民生的物质支撑。只有产业发展和兴旺，其民生问题才能得以有效解决，进而最大程度地从源头上遏制矛盾和纠纷的产生，促使社会和谐稳定有序。由此可见，产业发展是易迁社区治理的基础，只有产业发展和兴旺，才能有效促进易迁社区治理。

　　通过产业发展形成易迁社区凝聚力

　　只有充分调动和发挥易迁居民的积极性和主动性，才能最终实现易迁社区的良善之治。为此，充分吸收和利用易迁居民这一人力资源，是产业发展必须考量的一个重要因素。

　　就易迁居民而言，一方面，他们的文化程度普遍偏低，在引进、培育或发展产业时，必须充分考虑上述因素，适当引进或培育一些技术含量不高的劳动密集型产业，让文化程度普遍偏低的易迁居民经过简单培训就能顺利就业。另一方面，长期向土地讨生活的生存方式，使得绝大部分易迁居民不仅是田间劳作的行家里手，而且对土地有一种扎根于心的眷念之情。因此，当地政府可以通过引进或培育现代农业产业，租用易迁居民的承包土地，发展现代特色农业，使易迁居民在获得承包土地租赁收入的同时，还能够发挥其人力资源优势，到上述现代特色农业产业务工，获取一份不菲的打工收入，最终为易迁社区治理铸魂。

　　打造易迁社区龙头产业

　　龙头产业往往经营规模较大、发展理念先进、对外联系网络发达、市场开拓能力强、跨产业链显著，有助于实现资源要素跨界集约化配置，并具有较强的抗风险能力。龙头产业尤其是农业龙头产业作为引领农村产业融合发展的新型农业经营主体，不仅是提高农业集约化、规模化、组织化程度的骨干力量，也是农村社区治理重要的参与者、贡献者和引领者。

　　政府要甘当“店小二”，通过提供各种便利和优惠条件引进龙头企业，通过各种政策和资金支持扶持本地企业发展壮大为龙头企业，通过“亲缘、地缘、历史渊源”“筑巢引凤”等形式，引导成功人士返乡创业等帮助易迁社区培育龙头产业。充分发挥龙头产业在易迁社区治理中的重要参与和引领作用，并通过“龙头企业+专业合作社+易迁户”的模式，为易迁社区治理蓄力。

　　实现产业发展与易迁社区治理目标相适应

　　和谐、安定、有序，实现人与社会、人与自然的和谐共生是包括易迁社区治理在内的社会治理孜孜以求的奋斗目标，易迁社区的产业发展必须与易迁社区治理的这个奋斗目标相适应。一方面，易迁社区的产业发展要践行“两山论”，在自然环境得以充分保护的前提下，充分利用当地丰富的自然资源，发展和壮大产业，把绿水青山变成金山银山。针对易迁户被抛荒闲置的原有土地，当地政府要引进和培育市场主体，充分租用闲置的土地资源，并结合当地气候特征，因地制宜地发展诸如茶叶、中药材等现代特色农业产业。同时，还可以结合农村当地旖旎的自然风光发展休闲农业产业、乡村旅游产业等。总之，易迁社区必须紧紧依托当地自然资源，采取靠山吃山、靠水吃水的方式促进产业发展，进而实现人与自然的和谐共生。

　　另一方面，易迁社区的产业发展必须在“农”字上做文章，既要因地制宜地发展种植业、养殖业、农产品加工等传统农业，又要结合现代技术，充分利用农作物、树木和其他植物及残体、禽畜粪便、有机废弃物等发展现代农业科技产业。必须在“美”字上下功夫，无论是引进还是培育的产业要严格落实环保要求，保护当地和谐的自然生态和人文环境，严禁引进或承接严重破坏当地自然环境和生态的高污染、高耗能产业转移落户。必须在“巧”字上想办法，通过规划引领，以种植园、采摘园、观光园为载体大力发展观光农业，培育农村急需的电商和物流产业，同时还要构建支持引导社会各方面人才参与社区治理的政策体系，鼓励和引导更多市场主体、社会资本、集体经济、合作社参与到社区治理之中，为实现和谐、安定、有序，实现人与人、人与自然的和谐共生的社区治理目标而努力。

　　（作者单位：三峡大学区域社会管理创新与发展研究中心）