“易地扶贫搬迁社区”是指在实施易地搬迁脱贫中，政府将部分贫困户易地搬迁集中安置到另一地方统一建设的安置房，进而与落地村形成新结构社区（包括易迁户和原住民）。这些社区主要存在四种管理体制：一是迁移户暂时单独成立服务中心，专门解决迁移户的诉求和安稳问题；二是直接将迁移户成立单独社区，按城市社区管理机制运行，原乡村建制不变，两者都由所属乡镇管理；三是将迁移户直接嵌入落地原乡村，并成立社区，保留原乡村名称，这种社区仍属于原乡镇管理；四是因搬迁规模大直接成立一个或几个社区独立进入城市街办（多安置在县城附近），成为城市居民。

　　凝聚村民内在力量

　　易迁社区在社区治理方面都面临着同样的问题，其中最明显的一个问题就是缺乏领头的精英人才。首先是党员和能人、贤人缺乏。这些社区的居民，大多是较为分散的群体，缺乏党员和精英人才的组织和调动，社区良好风气一时难以形成，存在等靠要的思想和习气，难以形成自主发展的核心力量。其次，人口素质整体亟待提升。存在文化文明程度较低，缺乏公共卫生和公共秩序意识，我行我素等负面现象，所以这些社区需要有多方面精英人才行动和示范，带动各个体和群体共建和谐家园。

　　再次，这些社区社会组织建立较难，或建立了社会组织，而运行效果不理想，社区自我管理能力和协调能力不强，甚至较弱。这些问题虽然不是直接的经济和物质财富缺乏问题，但它却是影响易迁社区治理和发展的精神动力源泉的本质性问题。因此，需要有较强能力较好素质的带头人，实现有效组织，在易迁社区治理中发挥积极作用。

　　只有通过不断培育，形成一定数量且结构比较合理的易迁社区精英，才能不断地充分调动易迁社区治理的内生动力，更好地保证易迁社区在乡村振兴战略实施中不掉队。

　　创新精英人才培育机制

　　因为易迁社区的特殊性，其社区治理需要的精英人才是多方面的，概括起来分为五类。第一，易迁社区（村）的书记、主任和班子成员及后备。这是易迁社区治理核心。第二，社区创业精英，带动村民创业就业是对易迁社区治理中职业保障的基础条件。第三，农村产业发展精英，产业发展是易迁社区实现村民自治，获取生活及物质财富保障的重要途径。第四，社会组织的组织和运行精英，易迁社区的社会组织领头人是保证社会组织发挥社区治理作用的基本保证。第五，社区的社会乡贤精英，这类精英是调解民间社会矛盾、开展公共和公益活动、促进村民间交往、交流、交融的重要主导。

　　抓好县级培训总体规划，建立长效、精准、多方式、重实践、重实效、有考评的教育培训规划和配套的相关政策，作为各级干部工作考核的重要目标之一。建设完善的乡村人才培育平台，重视教育培训的内容和方法，抓好教育培训人员的效果考评建设，重视教育培训的工作目标落实考核。

　　充分发挥三类学校教育培训功能。当地幼儿园、中小学，除了要按教育规律培养青少年外，还要有为乡村培养爱家乡的本土优秀人才的意识和办学理念。要在劳动课和第二课堂尽可能贯穿爱乡兴乡的教育，开设本土资源、文化、历史和现状方面的校本课程及教育活动。有意识地培养一批未来立足乡村建设的人才，成为当地精英。

　　中职教育应该把乡村人才培养作为重要任务之一，分两类对象实施。一是初中毕业没能升入普通高中的学生，将这一类学生有针对性地培养为一批批易迁社区未来治理和发展精英接班人；另一类是在易迁社区挑选推荐有发展潜力的乡村干部和村民（初中文化程度）进入职中学习，根据实际需要分类培养各类精英人才，要使中等职业学校成为培养易迁社区优秀人才的摇篮。县级党校要把培养教育在岗和后备易迁社区干部工作能力、政治素质提升作为重要办学使命之一，让在职村干部在实践和不断学习培养中成长为易迁社区治理和发展的优秀领头人。

　　创新易迁社区人才在岗培育方式，建立体验式经验和精神培育机制。由县级政府统筹协调，分期分批把在岗易迁社区书记和社区主任以及班子成员或者乡村产业、企业负责人，选派到本县或外县甚至外省的示范村和先进的易迁社区或产业企业去挂职学习，直接参与和体验先进的易迁社区治理与发展的过程，学成后回社区发挥领头作用。还可以将先进示范村的相关优秀带头人请到易迁社区兼职，进行不定期实地指导，把先进的经验和精神传授到实地发挥作用，既推进了工作又培养了人才。这种双向培育机制有利于较快地取得实效。

　　因此，在培育方式上应坚持品行与能力并重的原则；培训内容应坚持管理或技能与实践经验和精神并重的原则；考核培育结果要坚持培育考评与效果考核并行原则。同时，要多措并举，在加紧培育精英的同时，坚持社区大众宣传教育，创造以融合发展为核心的社会团结进步教育，以文化活动、讲堂、评先表彰等形式营造浓厚的和谐社区氛围，使易迁社区治理为社会持续发展提供保证。

　　（作者单位：三峡大学区域社会管理创新与发展研究中心）