自从1986年德国社会学家乌尔里希·贝克提出“风险社会”的概念后，风险社会就逐渐进入学者们的视野，成为学界研究的一个重要领域。如今，风险社会已成为客观现实。正如德国社会学家卢曼所讲的：人类已经生活在一个“除了冒险别无选择的社会”。习近平总书记对于风险社会及其应对策略有许多重要论述。2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话中指出：“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”这里，习近平总书记强调了面对风险我们必须要有应对之策。而党的十九届四中全会提出的坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，就是应对风险的根本对策。其中，建立健全社会治理体系是应对风险社会的关键。为此，党的十九届四中全会明确指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”这就指明了完善社会治理体系的基本内容，也表明了完善社会治理体系的科学内涵。

　　党委领导是核心

　　“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党领导中国人民探索从站起来、富起来到强起来的伟大历程，充分表明了只有中国共产党才能领导人民实现中华民族伟大复兴。实践证明，党的领导始终是中国各项事业发展的中流砥柱。治理风险社会同样如此。在风险社会中，只有坚持党的领导，才能很好地应对各种风险。在这次突如其来的新冠肺炎疫情阻击战中，中国之所以取得了国内疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的良好局面，就是因为有党的集中统一领导。党委领导是应对风险的领导核心所在，也是社会治理体系各要素的核心所在。不管是政府负责、全民参与，还是法治保障、科技支撑，都需要在党的坚强领导下、围绕党的方针政策才能更好落实。因此，党委领导是社会治理体系的核心。

　　政府负责是关键

　　政府是党和国家各项方针政策贯彻落实的具体执行者。党和国家制定出好的方针政策，如果各级政府不能够很好地贯彻落实，那么这些好的方针政策也会大打折扣。治理风险社会，各级政府在其中要负起切实的责任，要把党的方针政策不折不扣地坚决贯彻落实，而不能出现“中梗阻”“肠梗阻”等现象。各级政府要增强风险社会治理主体责任意识，加强应对风险的组织领导、统筹建设、部署落实，切实担负起维护社会稳定的重大责任。在整个社会治理体系中，政府负责是维系党委领导与民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的关键环节。一方面，政府要对党和国家负责，要坚决贯彻落实党和国家的方针政策；另一方面，政府要对民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑负责，要充分发挥其组织协调、引导倡导、督促检查、控制监督、管理服务等职能，确保上情下达、下情上报。可见，政府负责在整个社会治理体系中处于关键地位。

　　全民参与是基础

　　社会治理体系中的民主协商、社会协同、公众参与，都是从广大公民参与社会治理的层面来讲的，在整个社会治理体系中可以把这三个方面集中概括为全民参与，以凸显全民参与在社会治理体系当中的重要地位。全民参与是社会治理的基础和力量所在。这是因为，社会治理归根到底是为广大人民服务的，而人民是历史的创造者、人民的力量是无限的，只有调动起广大人民群众的积极性、主动性，让广大人民群众参与到风险社会治理当中来，风险社会治理才能取得良好的成效。风险社会治理，不管是党委领导还是政府负责以及法治保障和科技支撑，最终都要通过广大人民群众来落实。在整个社会治理体系当中，无论是党和国家方针政策的制定还是政府的决策部署执行等，都要从群众中来、到群众中去，也就是党委领导和政府负责等最终都要通过全民参与才能得以彻底落实。因此，全民参与在整个社会治理体系当中具有不可替代的基础性作用。

　　法治保障和科技支撑是条件

　　法治保障和科技支撑是社会治理必不可少的条件。法治是治国理政的基本方式，能够有效推进各项社会事务治理制度化、规范化、程序化，是维持社会有序运行的根本保障。应对风险社会，必须建立健全中国特色社会主义法治体系。而建立健全中国特色社会主义法治体系，本身就是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，自然也是完善社会治理体系的重要举措和保障。因此，法治保障是社会治理体系不可缺少的必要条件。同时，科技是第一生产力，也是综合国力的决定性因素。在社会治理中，科技的支撑作用越来越重要。科技在社会治理中能够优化信息平台、增强执行力、提升治理效能。在这次疫情风险应对中，科技发挥了极其重要的作用。习近平总书记指出：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”可见，科技支撑是社会治理体系中不可或缺的必要条件。

　　（作者单位：陕西科技大学马克思主义学院）