1978年改革开放前，社会劳动教育往往与学校、思想改造、重体力劳动联系在一起。改革开放以来，各行各业都发生了翻天覆地的变化，劳动教育亦不例外。人们在经济发展与对外交流中发现科学技术才是现代社会能够快速发展的根基，劳动教育在学校之外开辟新战场，增加新内涵。

　　在中国共产党的领导下，改革开放逐渐定型为基本国策。随着对外交流的深入，国家经济建设中人才短缺，严重制约着国力提升与经济快速发展。1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出，要造就数以亿计的工业、农业、商业等各行各业有文化、懂技术、业务熟练的劳动者。

　　从“数以亿计”这个词语在中央文件中的使用情况，可以看出人才短缺的严重程度。虽然学校教育可以培养大量人才，但是学校人才培养规模、速度与社会需求之间的矛盾在当时还是难以解决。为了缓解这一矛盾，社会劳动教育开始大规模展开。

　　城市社会劳动教育

　　建立劳务市场和开展职业技术培训是1978—1998年社会劳动教育展开的主要形式。20年间，社会劳动教育整体发展具有五个特征。一是就劳务市场和职业技术培训时间而言，南方早于北方，东部快于西部。二是就人才层次性而言，南方整体素质高于北方，东部强于西部。三是就人才流动方向性而言，北方与西部高级人才大量通过劳务市场流向南方与东部。四是南方与东部地区从海外大量引进高素质人才，以加快本地经济发展，这一特点西部地区和北方大多数地区都不具备。五是就职业技术培训目标来看，南方与东部也高于北方和西部。

　　高等职业教育培训是1998—2012年社会劳动教育的主要形式。1978年以来，在劳务市场与职业技术培训的基础上，社会低技术含量人才的需求基本得到满足，但是高端人才依然难求。为了缓解高等人才短缺给社会发展造成矛盾，1985年发布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中首次提出，要在社会劳动教育中积极发展高等职业技术教育。此后，各地根据文件精神积极兴办职业大学。但由于师资、实践场地与资金的匮乏，这些职业大学最后大多成为在职人员提高学历和文化水平的场所，对高层次职业技术能力的培养帮助有限。

　　1998年出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》，明确提出要积极发展高等职业教育。高等职业教育由此踏上发展的快车道。1998—2008年，是高等职业教育快速发展的10年。高等职业教育培养目标明确：培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德智体美等全面发展的高等技术应用性专门人才。同时，办学定位明确：以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路。全国各地创建了大量的高等职业教育培训学校。

　　2008年以后，高等职业教育开始重视国际交流、学习与合作。主要通过以下方式进行：第一，赴国外进行考察、交流、互访，最终达成合作意向，签订合作文件；第二，通过国家层面的协调与访问国家签订政府间合作项目，项目签订后交付企业与院校具体实施；第三，引进西方国家的师资或资金共同筹办职业教育机构；第四，加入多种国际组织，参与相关国际比赛。

　　农村社会劳动教育

　　农村与农业是我国经济发展的根基、社会存在的基础。改革开放时期，农村社会劳动教育以农村职业培训与规范化的农村职业教育为主要表现形式。

　　农业是农村发展的首要任务，也是国家经济能够快速发展的根基。1978年中国进入改革开放时期，服务于农业与农村的人才培养计划逐渐建构起来。1982年12月，国务院办公厅转发农牧渔业部《关于迅速加强农业技术培训工作的报告》，要求各地根据本地区实际情况开展多种形式的农业技术教育与培训。1983年中共中央与国务院联合发布《关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》，强调增加农业高中和农业职业学校以加速农业现代化进程，振兴农村经济。1986年农牧渔业部发出《关于改革和加强农民职业技术教育和培训工作的通知》，要求统筹考虑农民职业技术培训、农业技术推广与农业先进经验示范，加强地方联合，进而推动农业发展。上述三文件奠定了这一时期农村职业培训的基础。

　　1988年发布的《关于组织实施“燎原计划”的请示》，强调了农村教育要大力发展灵活多样的职业技术教育。1989年发布的《关于农科教结合，共同促进农村、林区人才开发与技术进步的意见（试行）》，要求农业发展要做到三教统筹，使农村、林区的各类教育相互促进、协调发展。这两个文件促使农村职业教育发展进入一个新阶段。2000年以来，“农业、农村、农民”三农并重成为农村职业教育的主题。2006年发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，使实用型和技能型人才成为农村经济发展主力军。

　　1978年以来，中国农村劳动教育具有四个特点。一是注重现代科学技术对农村与农业发展的作用，如国家通过提高农村劳动教育的科技引领农业发展的水平。二是认真调研，宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，能够根据农村实际发展情况制定相关政策，使政策的针对性与有效性更强。三是双手并举，既重视东部与南方发达地区农村劳动教育成果的巩固与质量提升，也重视西部与北方落后地区农业教育的普及与示范。四是目标明确，将农业现代化始终作为农村劳动教育的目标，并在21世纪初始强调人的现代化，就农村地区而言，即农民的现代化才是农业现代化成功的保证。

　　综上所述，改革开放开启了中国共产党领导中国人民建设中国特色社会主义的新征程。改革开放时期蓬勃发展的社会劳动教育，为我国培养了大量高素质人才，为21世纪中国经济的高速发展、社会的快速进步，以及新时代中国特色社会主义的发展奠定了坚实基础。

　　（作者单位：延安大学马克思主义学院）