中国社会科学网讯（记者吴屹桉）2月28日，中国社会保障学会学术委员会召开（视频）座谈会，专题学习习近平总书记在中共中央政治局第28次集体学习时发表的关于完善社会保障体系、促进社会保障事业高质量发展可持续发展的重要讲话精神。

　　中国社会保障学会会长郑功成教授认为，习近平总书记的讲话站在治国安邦和人民世代福祉的战略高度，完整地阐述了包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内的整个社会保障体系建设目标与方略，提出了我国社会保障体系建设已经进入系统集成、协同高效的新发展阶段的判断，明确要加大再分配力度、强化互助共济功能、促进高质量发展与可持续发展的发展要求，强调要树立战略眼光、坚持系统观念、坚持制度的统一性和规范性、坚持国家顶层设计、增强制度的刚性约束等原则，还特别强调要从立法、执法、司法、守法环节加强社会保障工作，在法治轨道上推动社会保障事业健康发展，要求完善社会保障管理体系和服务网络、提升社会保障治理效能等，所有这些，均为我国社会保障体系建设与发展指明了方向。

　　中国社会科学院学部委员周弘表示，习近平总书记的讲话说明社会保障学者多年来的研究具有重要意义，其中系统性、新时代两个关键词需要注意。她还指出，在新冠肺炎疫情影响下，中国经济总量仍然在快速发展，但基尼系数一直居高不下，需要思考如何通过社会保障进一步证明中国制度的优越性。从执政角度而言，新发展阶段还是需要把握公平性，而社会保障制度体系是实现社会公平的关键性制度安排。她认为，社会保障制度之间依旧存在矛盾，从新的发展时期来讲，需要实现社会公平的目标，要让人民信服中国制度是有优势的。因此，社会保障系统应向同一个方向发展，不能相互矛盾、顾此失彼。

　　南京大学教授童星认为，习近平总书记的重要讲话站在战略高度、从宏观角度出发，理论与政策研究应从微观、具体问题切入，在研究中落实习近平总书记提出的坚持制度统一性和规范性，为此须增强亲民意识、创新意识和法治意识。

　　浙江大学教授何文炯认为，习近平总书记的讲话将社会保障提到了更重要的位置，提出了社会保障深化改革要“系统集成”“要用改革的办法和创新的思维”“法治化”“高质量发展、可持续发展”等，特别是强调要加大社会保障的再分配力度和强化互助共济功能，这些对我国社会保障制度的改革与发展均具有特别强的针对性。他认为，从收入再分配和互助共济的视角看，现行社会保障制度存在几点问题：一是基本保障待遇和相关政策在人群之间、地区之间、城乡之间、代际之间存在较大差距；二是相当数量的工薪劳动者未能进入职工社会保险体系；三是社会救助和社会福利项目基本上以户籍为基础，非户籍常住人口难以享受这些基本保障；四是基本养老保险和职工基本医疗保险制度中设有个人账户，弱化了社会保障制度的互助共济性和收入再分配效应。

　　北京大学教授李玲表示，习近平总书记在讲话中明确了中国社会保障是“大保障”而不是只有“社会保险”的概念，“深入推进社保经办数字化转型”、“要坚持传统服务方式和智能化服务创新并行”在信息化时代尤为值得关注。中国社会保障制度需要在吸收各国经验教训的基础上，充分发挥社会主义制度的优越性，推动制度可持续发展，实现全体人民共同富裕。为了贯彻共建共享理念，让全民享有充分的社会保障，需要重视现代信息技术、采用有效的管理手段。她认为，习近平总书记的重要讲话意味着中国社会保障发展迈入了一个新发展阶段，今后需要继续探索，构建低成本、高质量、可持续的保障体系。

　　中国社会科学院研究员王延中表示，习近平总书记的讲话为未来30年的社会保障发展目标、发展重点释放了清晰的信号，国家对社会保障地位与作用的认识达到了空前高度。从宏观角度看，社会保障是促进经济发展、治国安邦的重要支柱，但要实现这个目标，任务是繁重的。他强调，要将中国的制度优势真正作用于实现中国社会保障事业高质量、可持续发展，实现互助共济、信息化、法治化等目标。但将目标落实到具体制度安排需要充分考虑国情，一方面要实现全面保障、人人共享、互助共济的总体目标；另一方面，各个制度之间的内在机理不同，要发挥制度之间的协调配合作用。

　　中山大学教授申曙光认为，社会保障体系结构的失衡主要表现为三个方面：一是社会保障内部的三大系统——社会保险、社会救助和社会福利之间结构的失衡，例如社会福利和社会服务发展明显滞后；二是法定保障和补充保障的失衡，这将会导致政府压力过大、社会资源利用不充分；三是相关制度之间不能有效协调。社会保障与就业、劳动、教育、收入分配等密切相关，但社会保障与之尚未形成良性互动。他表示，提高协同高效能力要做到以下几点：一是要有改革的勇气，要有更高的目标，建设有中国特色高质量的社会保障体系；二是在体制方面，应当有超越部门之上的中央层级的社保统筹决策机构与咨询机制，以避免部门利益影响社会改革与发展全局；三是在实际工作中要建立一系列机制，处理一系列关系，例如社会保障与家庭保障的关系、基本保障与补充保障的关系、各主体之间责任分担的关系、权利与义务关系等；四是注重参量改革，通过优化参量来优化各种关系。

　　西南财经大学教授林义对中国未来社会保障发展提出了几点建议：其一，坚持中国特色社会保障发展道路。坚持社会保障基本原则，关注社会保障体系在人群之间和地域之间不平衡的问题。其二，更多重视与尊重社会保障内在规律。以改革的思路破除体制机制障碍，既要重视存量改革，又要对增量、结构性改革加以关注。其三，突出社会保障改革的系统集成和协同推进。一方面要以社保为中心，另一方面要吸收更多学科、其他领域学者来参与。通过研究集成产出更多的研究成果，为国家社保改革提出更好思路。其四，要增强风险意识，科学研判老龄化、信息化及国际经济政治环境变化背景下社会保障的改革思路，思考如何增强社会保障高质量发展、可持续发展的主动性、可预见性，推进短期应急性制度安排的同时，重视社保制度长期可持续发展。

　　华中科技大学教授丁建定提出，习近平总书记的重要讲话围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局展开。第一，习近平总书记提到要坚持和发展成功经验，这表明中国社会保障进入了新发展阶段。第二，新发展理念包括要树立战略眼光，顺应人民对高品质生活的期待，适应人的全面发展和全体人民共同富裕的进程，这表明社会保障制度是要创造幸福，而非弥补与缓解社会问题。第三，讲话明确阐述了社会保障新的发展格局，即要准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，确保各项改革形成整体合力。第四，讲话提出了新的发展目标，要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求。第五，强调要实现应保尽保、应助尽助、应享尽享，这表明社会保障被视作一种权利来看待。第六，讲话也赋予了社会保障新的功能，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。

　　南京大学教授林闽钢谈到，习近平总书记的讲话体现了四个新突破：一是社会保障体系建设目标上有新突破。以往中央文件标题为“建设覆盖城乡居民的社会保障体系”，但本次是完善覆盖全民的社会保障体系，并于“全民”中提出将更多人口纳入社会保障体系，增进人民福祉的基本保障制度。二是社会保障制度改革阶段有新突破。中国社会保障制度改革已经进入系统集成、协同高效的阶段，是从无到有走向从有到优的新阶段，要提高统筹谋划和协调推进能力以确保形成合力，未来社会保障制度改革会更难，社会保障相关研究的难度、复杂性以及交叉性要进一步提升。三是社会保障发展原则内涵的新突破。

　　西北大学教授席恒提出，习近平总书记的重要讲话既对社会保障过去的工作给予了肯定，又为未来的工作指明了方向。习近平总书记给予了社会保障很高的定位，需要学界提高认识。他表示，习近平总书记提到了“要加大再分配的力度，强化互助共济的功能”，这需要我们思考通过什么手段去实现。他认为，社会保障建设任重道远，习近平总书记提出的一些新问题需要学界进一步研究，例如社会保障如何助推共同富裕，过去相对固化的社会保障体系如何包容、吸纳更多的人参与到社会保障中等。

　　厦门大学教授高和荣认为，习近平总书记的讲话体现了中国社会保障事业建设的三重逻辑。首先，社会保障现在和将来都是国家治理体系的重要组成部分。“治国有常、利民为本”，中国之所以能在如此短暂的时间内建成世界上规模最大的保障网，就在于将社会保障当作治国手段与方略。其次，中国社会保障体系建立紧紧依靠党的领导，党的坚强领导是组织优势。与国外社会保障作为政党、群体推动乃至相互博弈的结果有所不同，中国共产党历来重视社会保障，中央亲自部署、组织、督促与落实，将民生保障摆在更加突出位置，推动社会保障高质量发展、可持续发展。第三，中国社保体系建设深刻体现了中国共产党的政治优势。这一政治优势就是集中力量办大事，注重社会实践与群众首创，注重循序渐进。

　　南开大学教授关信平指出，党中央历来高度重视社会保障，全面建成小康社会以后，社会保障面临着新的发展势头，应发挥更重要的作用。中国未来发展面临很强的不确定性，这些不确定性对国家经济和社会平稳运行构成很大挑战。在此背景下，社会保障既需要发挥稳定器的功能，又需要防止在经济危机发生时，制度本身遭遇冲击。如果社会保障制度出现问题，会引发经济问题、社会问题乃至政治问题。因此，中国社会保障制度构建既要积极保障老百姓的需要，又要本着尽力而为、量力而行的原则。此外，从习近平总书记的讲话中可以发现，社会保障学界许多重要的研究成果逐渐为中央决策所吸收、参考，希望下一步能够将社会保障研究工作做得更好，为国家社会保障发展做出更大的贡献。

　　中国人民大学教授杨立雄谈到，习近平总书记的讲话高度肯定了社会保障的作用与地位。从习近平总书记讲话中的观点可以看出，社会保障学界的研究具有一定的前瞻性，学界的研究成果能够被决策层所吸纳，说明我们是将研究做在祖国大地上，走出了具有中国特色的社会保障研究道路，而非照搬西方的研究模式。

　　吉林大学教授贾玉娇表示，此次会议的召开正逢其时，能够在习近平总书记发表重要讲话后很快形成学科共识，是社会保障学科共同体的很好体现。她认为，社会保障制度在国家治理体系及社会主义建设中，是基本且重要的制度安排，尤其在劳动力去商品化和未来发展趋势下，社会保障制度一定会有很大的变化。习近平总书记在第二个“一百年”即将开启的原点，就社会保障问题提出一系列重要的观点和论断，坚定了社会保障研究者的信心，也验证了此前研究达成共识的真理性，这也更加坚定了青年社会保障学者未来继续走好制度研究的信心、更加充满干劲。