一直以来，周边地区始终是中国的安身立命之本，发展繁荣之基，对中国具有极为重要的战略意义。习近平总书记指出，思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。要切实抓好周边外交工作，打造周边命运共同体，深化同周边国家的互利合作和互联互通。近年来，中国的周边形势发生一系列变化。面对新形势新变化新要求，中国应着力加强周边外交工作，提升周边外交在我国外交工作总体布局中的地位，与周边国家共同构建和谐稳固的安全格局和互利共赢的经济格局。

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　　近年来，中国周边的安全形势发生了较大变化，其中最大的变化就是美国的战略布局集中投射到亚太地区，充分运用征税、管制、制裁、限制、威慑、宣传等各种手段向中国施压，遏制中国的发展。各政府部门也将工作重点迅速转向中国，如2018年司法部成立“中国行动计划”（China Initiative），2020年国土安全部成立“中国工作组”（China Working Group），2021年国防部成立“中国特别工作组”（China Task Force）和中央情报局成立“中国任务中心”（China Mission Center）等，美国正在聚集各方面的力量和资源来提升对中国的工作力度。在集合国内资源的同时，美国也正在加强与盟友、伙伴国家的联系，集合国际资源，旨在对中国形成联合施压之势：

　　其一，美国通过推进“印太战略”，一方面强化同日本、印度、澳大利亚的军事合作和影响力，另一方面已注重向基建、网络、太空等领域拓展，特别是瞄准了5G等高精尖的技术合作，希望构建出一条新的“半导体供应链”；其二，美国通过今年上半年与日本、韩国的会晤，强化了与两国的同盟关系，特别是在美日会晤后，日本对华态度强硬，屡屡挑战中国的核心利益，而韩国选边站队的压力在增强；其三，拜登执政后，美国常务副国务卿舍曼、国防部长奥斯汀、副总统哈里斯等高官相继访问东南亚国家，强调维护在南海的“航行自由”，并鼓动各国向中国施压。同时，美国充分展开疫苗外交拉拢东南亚国家。

　　除此之外，美国联合各方的行动还包括美英澳组建同盟，美国推动“民主峰会”的召开等。在美国将巨大力量投射到中国周边地区的同时，欧盟以及法国、德国、英国等也对中国周边地区展现出极大的兴趣，紧随美国加大力量的介入，或者出台“印太战略”文件，或者增强了在“印太”地区军事行动，以各种方式在“印太”地区“刷存在感”。而欧盟于今年4月和9月相继发表《欧盟印太合作战略报告》和“印太战略”文件，宣布将在可持续和包容性繁荣、绿色转型、海洋治理、数字治理与伙伴关系、互联互通、安全与防卫、人类安全这七大领域加强与“印太”国家的合作，这反映了欧盟针对“印太”地区的基本框架形成。可以说，大国之间的竞争和博弈已经聚集在中国的周边地区，周边地区已经成为以美国为首的一些西方国家遏制中国发展的前沿阵地。

　　中国周边的经济形势同样出现一些新的变化：一方面，亚洲化趋势更加明显。按购买力平价计算，亚洲GDP已占到世界的47.3%。从贸易来看，区域内贸易占世界贸易总量的比重已超过57%，亚洲主要经济体对区域内贸易的依存度在50%及以上。亚洲区域内的双边贸易规模不断增加，中国与东盟、中国与日本的贸易在区域内扮演着相当重要的作用。从投资来看，亚洲经济体的外资来源主要是亚洲区域内的国家。一旦2020年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》正式实施，其原产地累积规则将进一步促进各类资源向亚洲区域集聚，推动亚洲化的进一步增强；另一方面，中国与亚洲国家的互动更加频繁。一直以来，中国和一些亚洲发展中经济体实行的是“两头在外”的生产模式，即原料和销售都在国外，特别是销售市场主要是欧美市场，亚洲内部很少。不过当前，中国已成为全球最大的直接投资目的地，东盟已成为中国的第一大贸易伙伴，主要经济体在零部件产品方面对中国的依赖较高。基于在汽车、钢铁、液晶电视、电话、智能手机等领域的产业优势和较低的劳动力成本，中国与周边国家在劳动密集型领域正在构建更加紧密的供应链和产业链，并且在创新合作方面持续推进。从中长期看，亚洲主要经济体将高度依赖亚洲工厂，亚洲工厂对中国的依赖程度也将远高于美国、日本和其他经济体。中国及其周边地区在世界经济版图上的重要性将进一步提升。

　　基于中国周边安全和经济形势的变化，中国应当更加重视对周边地区的布局谋划。首先，需提升周边外交在我国外交工作总体布局中的地位，以周边人类命运共同体为示范，来推动构建人类命运共同体。其次，将周边国家作为新发展格局和“一带一路”建设的重要载体。2020年以来，中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，周边国家与中国的经贸和科技合作更加紧密，对于中国构建新发展格局和“一带一路”高质量发展的重要性日益凸显。基于此，作为新发展格局的重要链接点和国际大循环的重要依托，中国可致力于在新发展格局中推进周边外交和“一带一路”建设。再次，伴随着新一轮科技革命和产业变革，中国与周边国家应抓住这一轮浪潮，就先进制造业、战略性新兴产业、生产性服务业加强交流与合作，共同研究和探寻科技创新的突破口，努力抢占未来科技发展的先机。可以与周边国家共建专业化、现代化的科技创新园区，在创新集聚中实现创新，也可与周边国家寻求建立“一带一路”创新合作伙伴关系，从周边国家开始拓展，多渠道推进高技术合作。此外，中国应继续加大开放力度，以中国市场的韧性和巨大的消费实力，吸引外资继续来华投资设厂，借助外资延伸国内产业链、供应链。

　　（作者系上海社会科学院国际问题研究所副研究员）