摘要：阿富汗是中国西部的重要邻国,具有丰富的矿产资源和优越的地理位置,是"一带一路"通往中亚、西亚和南亚所经的重要节点国家,其国内安全形势直接关系到我国的安全利益和经济利益。作为一个穆斯林占人口绝大多数的部落国家,阿富汗国内的安全形势极易受到恐怖主义、军阀割据和外部干涉的影响,使其长期处于动荡状态。为推进"一带一路"在阿建设,文章介绍了阿富汗参与"一带一路"的现状,梳理了"一带一路"在阿面临的主要安全风险,并提出了三点应对之策。

　　关键词：“一带一路”； 阿富汗；安全风险；恐怖主义威胁

   作者简介：刘岚雨，清华大学国际与地区研究院助理研究员。

　　阿富汗是中国西部重要邻国，也是“一带一路”通往中亚、西亚和南亚所经的重要节点国家。阿富汗在“一带一路”建设中的重要性主要体现在经济和安全两个方面。阿富汗的经济优势主要有两点，一是其优越的地理位置，另一个则是其丰富的矿产资源。阿富汗位于南亚、中东与中亚之间，与巴基斯坦、伊朗、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和中国接壤，是潜在的重要区域贸易枢纽。此外，阿富汗矿产储量巨大，是世界范围内仅有的5个矿产资源超过1万亿美元的国家之一。阿富汗蕴藏有丰富能源类、金属类和非金属类矿藏1 400多种，其中能源类包括石油、天然气和煤；金属类包括铜、铝、金、铁、锂、金、铬、稀有金属等；非金属类包括绿宝石、蓝宝石、红宝石等名贵矿石。未来如果阿富汗国内政治和安全局势得以稳定，中国可以通过参与其基础设施建设和矿产资源开发，一方面将阿富汗发展成“一带一路”互联互通建设中铁路、公路、能源运输管道途径的重要通道，另一方面将阿富汗发展成中国发展所需矿产资源的供给地。

　　从安全方面看，阿富汗的稳定直接关系到中国的海外利益及边疆的安全。中铁十四局、中冶、华为、中兴等中国公司已参与到阿富汗电信、输变电线路、水利和道路等工程建设中，这些中国企业在阿富汗面临着恐怖主义活动频发的严重威胁。此外，阿富汗国内“三股势力”活跃，毒品贸易猖獗。由此可见，阿富汗国内安全形势直接关系着我国的边疆稳定、社会治安、艾滋病防治等问题。为了实现“一带一路”在阿富汗的建设，维护我国西部地区的稳定，我们迫切需要对阿富汗国内存在的风险进行深入了解。

　　阿富汗参与“一带一路”现状

　　自2001年阿富汗和平重建以来，中阿两国关系稳步提升，签署了一系列旨在加强双边关系的条约和联合宣言。2006年6月，中国与阿富汗签订《睦邻友好合作条约》，并宣布建立全面合作关系。2012年6月，双方签署《中国与阿富汗建立战略合作伙伴关系联合宣言》，将两国关系提升至战略合作伙伴关系，政治、经济、人文、安全和国际地区事务合作被确立为战略合作伙伴关系的五大支柱。2013年9月，中阿签署深化战略合作伙伴关系的联合声明，强调两国应深化在五大支柱领域内的合作。2016年5月，两国签署了《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国联合声明》和共建“一带一路”谅解备忘录，在联合声明中阿方表示希望早日成为上合组织正式成员并加入亚洲基础设施投资银行。62019年4月，在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛结束后，中阿建立了“一带一路”能源合作伙伴关系。

　　阿富汗现任政府非常重视同中国的关系。长期接受西方教育的阿什拉夫·加尼在2014年9月当选阿富汗伊斯兰共和国第二任总统，他非常看重中国在促进阿富汗经济发展方面的作用，并将中国选为对外出访的首站。在2014年10月底与中国领导人进行会晤时，加尼明确表示“丝绸之路经济带”对促进阿中合作和地区互联互通具有重要意义，阿方愿意积极参与，加强双方在油气、矿产、基础设施建设、民生等领域的合作，并将道路、铁路、互联网通信作为“一带一路”合作中要优先发展的内容。2019年1月，在阿富汗首都喀布尔举办的“一带一路”成果展开幕式上，阿富汗政府官员对中国和“一带一路”倡议给予了极高的评价。阿富汗总统府办公厅主任巴沙尔说：“加尼总统认为，中国是国际和平与稳定的重要支柱，在世界经济稳定方面发挥了巨大作用，中国所提出的最重要的一个倡议就是‘一带一路’。”总之，阿富汗是较早与我国签署“一带一路”备忘录的国家，一直以来都是“一带一路”倡议的坚定支持国。

　　在“一带一路”合作框架下，中阿经贸交流不断升级。在投资方面，中国已经成为阿富汗的最大投资来源国。根据中国商务部提供的最新数据，截至2017年，中国累计在阿投资4亿美元。在贸易方面，近两年中阿双边贸易额增长迅速，在2018年为6.9亿美元，同比增长27%，其中，中国对阿富汗出口占到6.7亿美元，主要为电器及电子产品、运输设备、机械设备和纺织服装等商品。受阿富汗安全形势不断恶化的影响，在工程承包方面，我国在阿新签工程承包合同额在2018年大幅减少，同比下降了99.9%，仅为47万美元。目前，在阿主要中资企业有中铁十四局、中国十九冶、中冶铜锌埃纳克、华为、中兴、正通、建工等公司，涉足铜矿开采、道路、桥梁工程建设、通信工程等领域。2018年6月中国双登集团股份有限公司与阿富汗能源和水利部签署了戴孔迪省5.5兆瓦的光伏承包项目，是中国企业在阿富汗承建的首个光伏项目。

　　阿富汗经济结构以农牧业为主，因此阿积极寻求对中国出口更多的农产品。2018年11月，中国与阿富汗开启空中贸易走廊，阿富汗在4个月内将64班飞机的松子输送到我国，价值1 500多万美元。此外，阿富汗的地毯、藏红花和大理石也已进入中国市场销售，深受中国消费者的喜爱。目前有中国民营企业家在阿富汗投资藏红花种植，帮助阿富汗农户致富。为进一步扩大对外出口，阿富汗在2018年出台的《十年转型发展报告（2015—2024）》中提到，将着重发展区域通道网络建设，使其成为地区贸易枢纽。2018年12月，在喀布尔举行的中阿巴三方外长对话中，三方讨论了白沙瓦至喀布尔、奎达至坎大哈等跨境铁路建设项目，表明阿富汗正在积极寻求融入中巴经济走廊。