内容提要：特朗普政府在“美国优先”的口号下对实行了近半个世纪的美国移民政策进行改革，其核心理念是，优先选择能够在美国获得成功并经济自立的移民，确保移民认同美国价值。对于恐怖主义势力猖獗、难以进行背景调查的地区，暂停移民。特朗普政府推行的移民政策改革有着深刻的政治经济和历史文化背景，它造成美国社会分裂，也伤及美国企业和技术创新。尽管一再受挫，但加大执法力度，打击非法移民，收紧移民政策，仍将是特朗普政府移民政策的重点。 

　　关键词：美国社会；移民政策改革；特朗普政府；禁穆令；零容忍 

　　作者简介：赵梅，作者系中国社会科学院美国研究所研究员，《美国研究》执行主编 

　　美国总统特朗普上台后，兑现竞选承诺，采取一系列强硬的移民政策，加大执法力度，打击非法移民；收紧工作签证，限制移民享受美国政府的社会福利，在美国社会引发巨大争议。 

　　特朗普政府的移民政策改革 

　　特朗普对移民一直持强硬态度。早在竞选期间，特朗普便誓言“禁止所有穆斯林进入美国”，把穿越边境的墨西哥人称为“强奸犯”，主张在美墨边境修建“隔离墙”。特朗普执政后，签署多项总统行政命令，推动移民政策改革，具体措施如下。 

　　一、终止“梦想者”计划 

　　2017年9月5日，特朗普宣布废除奥巴马时期设立的移民特别保护项目——“童年入境者暂缓遣返行动”计划（DACA，Deferred Action for Childhood Arrivals），要求国会在半年内拟定出相应的替代法案。 

　　“童年入境者暂缓遣返行动”计划是2012年由时任总统奥巴马签署行政命令启动的移民保护政策，允许部分入境美国时尚未满16岁的非法移民，申请两年期的暂缓遣返并开放工作申请许可，两年期限到期后可申请再延。自“童年入境者暂缓遣返行动”计划实施以来，近80万非法移民受惠，这些受计划保护的人被称为“梦想者”（Dreamer）。“梦想者”计划申请者大多来自墨西哥、萨尔瓦多等中美洲国家。据统计，截至2016年，约84万申请者中约有74万获得批准，其中超过半数的申请者居住在加利福尼亚州和德克萨斯州。根据美国国家广播公司（NBC）报道，目前每周大约还有8000人“梦想者”计划申请，照此申请数量来看，保护人数将可能在不久的将来突破130万人。特朗普政府宣布终止“梦想者”计划引发美国民众抗议。据估计，“梦想者”计划被取消后，将有80万人面临被驱逐出美国国境。 

　　二、以“零容忍”政策严厉打击非法移民 

　　2018年4月6日，美国司法部长塞申斯宣布实行“零容忍”移民政策，所有“非法”入境的成年人，都要先接受司法审判。特朗普政府的“零容忍”政策，改变以往先走移民法庭的程序，把“司法程序”置于“移民程序”前，在父母接受司法审判的过程中，随行偷渡的未成年子女则按美国对“无人陪伴的未成年人”联邦法，送到专门机构保护看管。根据《卫报》报道，仅在2018年4月19日至5月31日，已有多达1995名儿童及1940位父母被强制分开。 

　　特朗普政府的“零容忍”移民政策引发美国社会各界批评。有民调显示，约三分之二的美国人反对特朗普政府的“零容忍”政策，因为它造成骨肉分离。2018年7月2日《时代》杂志的封面将特朗普政府“零容忍”移民政策的批评声浪推向高潮。 

　　三、“禁穆令” 

　　2017年1月27日，美国总统特朗普签署第13769号总统行政命令，要求在120天內暂停所有难民入境，在90天內暂停向伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、苏丹、索马里、也门__七个穆斯林国家公民核发签证入境美国。因为所涉的七个国家均为穆斯林占多数的国家，因此这份行政命令也被媒体和社会各界称为“禁穆令”（Muslim Ban）,但特朗普执政团队坚称其为“旅行禁令”（Travel Ban）。“禁穆令”一出，在美国及国际社会引起轩然大波，也遭遇到前所未有的司法挑战。当地时间2017年2月3日，美国西区联邦法官罗巴特（James Louis Robart）不认同特朗普政府指七国公民对美国有威胁的理据，裁决暂缓实施移民禁令。美国司法部提出上诉，希望冻结罗巴特的裁决。美国第九巡回上诉法院于2017年2月5日清晨做出裁决，驳回司法部提出的上诉，拒绝恢复特朗普“禁止穆斯林入境”的行政命令。 

　　迫于国内外压力，2017年3月6日，特朗普签署第13780号总统行政命令。特朗普签署的新版移民禁令仍有六个穆斯林人口较多的国家遭限制，包含叙利亚、伊朗、索马里、也门、利比亚以及苏丹。虽然新版禁令内容有所放宽，但反对者仍批评此举是“换汤不换药”。 

　　2017年9月24日，特朗普发表第9645号总统文告，对旅行禁令进行再次修正，并向最高法院发出申请，考虑全面恢复生效。这项禁令包括伊朗、利比亚、索马里、叙利亚和也门五个穆斯林为主的国家，以及朝鲜和委内瑞拉。2017年12月4日，美国联邦最高法院裁定，特朗普政府针对朝鲜和委内瑞拉的旅行禁令以及对六个穆斯林国家的旅行禁令全面生效，标志着美国司法体系首次允许特朗普“禁穆令”生效。这无疑是特朗普政府移民政策改革的一次胜利。 

　　四、以择优政策取代亲属链式移民特朗普政府考虑采取以有利于教育和就业潜力的积分（择优）政策而取代以家庭为基础的亲属链式移民。美国国土安全部门数据显示，2005年至2016年，美国吸纳的1300万移民中，将近930万移民是通过“亲属移民”来到美国。在过去的十年中，只有十五分之一的移民是因为拥有良好技能，获得绿卡入境美国。 

　　2017年10月和12月在美国发生的两起恐怖袭击事件，涉案嫌犯分别通过“亲属移民”和美国国务院的绿卡抽签移民计划进入美国。美国司法部长塞申斯在一份声明中说：“在不到两个月的时间里，在纽约市发生了两起恐怖袭击事件，这些恐怖袭击事件是由我们失败的移民政策（绿卡抽签移民计划和链式移民）所致，而这些移民政策并不符合国家利益。”2017年8月2日，特朗普和共和党参议员普度及科顿共同宣布未来移民改革方向，采取“择优”（merit-based system）制，大幅减少“亲属移民”数量，停止发放绿卡给美国居民配偶及未成年子女以外的亲属；未来十年大幅减少绿卡发放的数量，由每年的100万个削减到50万个；取消绿卡抽签；难民申请绿卡的年度配额削减为5万等。绿卡抽签是美国的一项移民签证制度，即一个发放美国绿卡的筛选过程。该制度始于1995年，每年有上百万人申请美国绿卡抽签，但只有10万的申请者能进入美国绿卡的筛选过程，最后只有5万人顺利获得绿卡。特朗普发推文说，将中止抽签，美国现行制度让低技术移民也能进入美国，造成美国劳工的低薪就业。改革后的移民制度将有利于能说英语且有财务能力的人，这类高技术移民对美国经济有利。