社会人文与政治安全、经济和可持续发展并列为澜湄合作三大支柱，是“3+5+X”合作框架的核心骨架之一。随着澜湄合作从培育期进入成长期，进一步推进澜湄社会人文合作面临诸多阻碍。如何趋利避害，系统、有序地推动社会人文合作，真正使六国人民之间形成澜湄国家命运共同体是当前及今后一段时期需要妥善应对的问题。

　　一、澜湄社会人文合作现状

　　在澜湄国家共同努力下，澜湄社会人文合作蓬勃展开，已初步呈现出大发展、大繁荣态势。

　　第一，澜湄社会人文合作几已覆盖《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018—2022）》所提全部领域。各领域均已开展具有示范性和代表性的社会人文交流活动。第二，原有交流活动逐步提质升级。当前一部分澜湄社会人文合作，有效利用了原有成果基础，经过升级逐渐成型，既保持了活动的延续性，又拓宽了合作的覆盖面，在短时间内就产生较大影响。澜湄社会人文合作是对零散的社会人文活动的重新盘活，是接下来澜湄社会人文合作进一步发展的良好助力。第三，机制化程度不断加深。从现有各类社会人文交流活动来看，注重交流的机制化建设已经逐渐成为合作主流。很多活动通过按期连续举办、设置常设合作机构、建立固定联络制度等方式，助推澜湄人文合作扎实走向长期化、正规化。目前，澜湄社会人文合作业已呈现出这样的可喜势头。第四，湄公河国家参与度有所提升。随着澜湄社会人文合作深入展开，在中国积极推动下，湄公河国家已开始逐步加强参与力度。

　　不过，澜湄社会人文合作还处在发展初期，其战略意义和价值还没有得到与其三大支柱之一地位相匹配的重视程度和资源倾斜。有以下四点需特别注意。

　　第一，顶层设计和配套机制建设存在短板。相比政治安全方面、经济和可持续发展方面，社会人文合作虽然取重大进展，但缺乏类似的顶层设计。第二，社会团体和非政府组织作用发挥的不够。促进澜湄社会人文交流要充分发挥社会团体和非政府组织的作用，激发民间社会的创造力和活力。中国社会团体和非政府组织“走向澜湄”的前景极为广阔。第三，大众文化的传承和创新不足。目前澜湄社会人文合作部分项目不够“接地气”，对于普通民众喜闻乐见的大众文化内容重视不够，没有对“俗文化”给予与“雅文化”同等程度的对待，社会人文合作影响力难以深入草根群体，交流活动的辐射和穿透力受到限制。第四，对湄人才队伍存在缺口。澜湄国家之间存在较大认知缺口，长期人才库建设的落后严重，高层次人才培养和队伍建设更显薄弱，未来建设一支会当地语言、懂专业的人才队伍对于澜湄各项务实合作发挥实效至关重要。

　　二、澜湄社会人文合作面临的挑战

　　除上述不足外，澜湄社会人文合作还面临“排外”情绪、域外国家影响、存在认知分歧等挑战。

　　（一）由转型困局引发的“排外”

　　总体而言，当前湄公河国家都处于经济快速增长、社会急剧转型阶段，社会矛盾较为复杂。柬埔寨、老挝、缅甸和越南四国基尼系数已经达到警戒线高位。湄公河国家民众不满情绪并未因经济发展而得到完全纾解，民族主义情绪急需另寻出口倾泻。湄公河国家之间也存在此种模式的极端民族主义情绪，因领土纠纷、大坝建设等问题，部分国家甚至一度剑拔弩张，严重伤害相互关系乃至地区稳定。

　　（二）域外国家对本地区持续影响

　　美国、日本在湄公河地区经营多年，布局齐备，近年来，韩国、印度也有较大动作。除宣扬意识形态并服务本国外交需要以外，美西方国家的社会人文合作还不时针对第三方和热点问题，有重点有步骤地鼓动其构建的人员网络在重要时间节点上配合其外交政策。

　　美西方国家在开展湄公河国家社会人文合作方面已积累多年成熟经验，不断扩充青年人力资源，组建人才网络，对下一代加强投资，图谋培养“天然西化”一代,使美西方价值观和意识形态在湄公河国家青年人中获得一定先发优势。

　　（三）对澜湄社会人文合作存在认知分歧与不足

　　澜湄社会人文合作是一个新问题，也是一个老问题。在中美关系、中俄关系、中国—东盟关系中，社会人文合作都已被视为发展双方关系的重要支柱之一。但具体到澜湄合作上，一些湄公河国家对合作价值的认识与中方存在差距。建立对澜湄社会人文合作全面、系统、正确的认知任重道远，对进一步推进意义重大。