全球高风险社会的来临

　　当今全球已进入高风险社会以及“后疫情时代”，应急管理或危机管理是国家治理及全球治理的一个重大理论与实践课题。当今世界面临各种各样的风险——自然风险、技术风险和制度风险等。与自然风险不同，技术风险和制度性风险都是人类行为造成的。随着网络化、数据化和智能化时代的来临，包括网络安全在内的各种新安全威胁和风险增加。非传统领域的公共安全风险挑战加大。21世纪的头几年，我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成的非正常死亡人数超过20万，公共安全形势严峻。

　　新冠疫情证明了国际科学界多年来所认识到的一点：在一个日益相互依存的世界中，我们的生活方式、我们的选择意味着各种风险以复杂的方式交织在一起，并蔓延到各个社区、社会，甚至经济体，从而导致具有系统性和关联性的灾害。健康危机考验人类在面对具有不确定性和不断升级的灾害时的合作、学习和适应能力。

　　增强公共治理的风险观念

　　近几年，习近平总书记多次谈到防范化解重大风险问题，强调要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险；指出加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。这次疫情凸显了公共治理及公共决策中的风险识别与防范、危机预警与应急决策等重大而紧迫的实践需求。

　　今天，不确定性、脆弱性、风险社会、危机和应急管理一类的概念与主题在公共治理研究中的地位和重要性与日俱增；底线思维、忧患意识与风险观念必须贯穿公共治理的全过程；逆境中的政策制定与执行、风险防控与应急管理已成为常规或常态化的决策和管理方式，而不仅仅是非常态时期之所需。

　　新冠疫情成为应急管理学科大发展的契机和推动力。响应习近平总书记关于“大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”的号召，2020年疫情发生后国务院学位委员会在公共管理一级学科中设立了应急管理二级学科博士点和硕士点；公共管理硕士专业学位（MPA）增设应急管理研究方向；教育部在当年“长江学者”特聘教授聘任中设立“应急管理”特别岗位等。这标志着应急管理的科学研究、知识应用与人才培养迎来新的历史机遇，进入新的发展阶段，并呈现出繁荣的景象。

　　拓展公共治理的研究视野

　　新冠疫情改变了人们的生产、生活、工作和学习方式，促使人类再度反思人与自然关系、绿色发展与生命价值、生态环境与生活方式、公共价值与美好生活、民生改善与公共服务一类事关人类生存和社会生活的重大问题，并催生新的发展理念以及衡量发展的标准由GDP（国内生产总值）到GNH（国民幸福指数）与GEP（生态系统生产总值或生态系统服务价值）的转变。

　　人们的美好生活及幸福感要靠高质量的公共服务供给来保障。习近平总书记要求“十四五”时期要进一步改善民生，提供高质量的公共服务。新发展阶段必须关注人与自然关系、生活方式改变以及“公共服务与美好生活”一类的宏大话题，加强对公共服务重大实践课题的研究与解决。

　　从治理技术或治理方式的角度看，数字治理或数据治理代表着公共治理变革与发展的基本方向，治理的数字化转型是公共治理研究的一个重中之重。2021年世界发展报告的主题正是数据治理，题目是“让数据创造更好生活”。报告力求回答两大问题：一是如何通过数据来更好地推进发展目标；二是需要做出何种数据治理安排来支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用数据，同时让数据公平地造福于所有人。报告对数据治理的进展做出评估，指出了数据治理中激励机制错位、数据系统不兼容，数据滥用以及基本的信任缺失等问题，并提出了思考与解决这些问题的框架。

　　（作者单位：厦门大学公共政策研究院。《中国社会科学评价》2021年第2期，中国社会科学网 闫琪/摘）