在此次新冠肺炎疫情防控中，基层社区肩负起了重要责任与使命，在确保党中央以及各级党委、政府决策部署的有效贯彻落实中发挥了重要作用。同时也应看到，目前社区疫情防控能力还不能完全疫情防控的要求，并呈现防控能力发展不均衡的特点。社区疫情防控能力从根本上体现的是社区治理能力。如何有效提升社区治理能力，打通社会治理的最后一公里，激活社会治理的神经末梢，畅通社区治理的微循环，画好社区治理的同心圆，打造共建、共治、共享的社区治理共同体，是我国社会治理以及国家治理现代化的重要课题。

　　面对新冠肺炎疫情，切实提升社区治理水平，既非一朝一夕之功，又离不开一点一滴的改进。由此，必须立足社区治理现代化的根本要求，全面汲取此次社区疫情防控的重要经验，深刻总结社区治理的规律性认识，正视社区疫情防控中暴露出的突出问题，聚焦社区治理中的短板与不足，以时不我待的精神推进社区治理体系与治理能力建设，充分发挥好社区在应急处理以及基层治理中的基础性作用。

　　重塑社区职责定位，切实发挥好社区的管理、服务与教育功能

　　社区的战斗力取决于其组织化程度。只有将社区居民有效组织起来，才能凝聚起推进社区治理的最大合力。组织居民的有效手段就是坚持管理、服务与教育相统一。社区管理要依法依规进行；社区服务要遵循回应性原则，以满足社区居民的合理诉求为根本；社区教育则要讲求教育形式的多样化与教育的实效性。相较管理与服务，社区教育问题比较突出。社区教育是国民教育的重要内容。在社区弘扬积极正能量，教育社区居民听党的话、跟党走，牢固树立法治意识，增强守法观念，努力践行社会主义核心价值观，也是提升社区治理水平的重要保障。在此次疫情防控中，有些居民或不配合疫情防控工作，或成为新冠肺炎病毒的超级传播者，其背后的根源即是个人法治意识不强、道德水平不高或认识不足等，这也更加凸显了社区教育的必要性。未来，要着力打造以基层党组织为主导，工会、共青团等群团组织，社会组织，以及物业公司等市场主体共同参与的社区教育平台，有效克服单一主体社区工作力量不足的缺陷，发挥社区工作队伍的最大合力，群策群力提升社区教育成效与水平。同时，要将教育有效融入管理、服务的全过程，在整合现有社区工作力量的基础上，着力打造一支适应社区教育实际的教育队伍，以社区居民喜闻乐见的教育方式达成教育目标。

　　加强社区治理组织建设，建立健全多中心协同治理的社区治理体制

　　顺应社区治理现代化的要求，社区建设应以健全党组织领导的自治、法治与德治相结合的基层治理体系为目标，实现从管理到治理的重要转变。管理更侧重单向度的落实政策、执行制度；治理是各方主体有序参与其中，通过协商解决纠纷、化解难题，共同打造具有强大凝聚力、向心力与战斗力的社区治理共同体。

　　当前，社区的管理色彩仍然浓厚，而社区治理的体系尚不健全。在此次疫情防控中，很多社区更多发挥的是管理职能，其治理属性尚未得到充分体现。未来，应以基层党组织为主导，完善社区治理组织架构，搭建起社区治理的制度化平台，建立健全居民参与社区治理的制度规范，有效激发居民参与社区治理的内生动力，为推进社区治理提供强有力的组织保障。同时，要加大对社区的政策、资源倾斜支持力度，为有效提升社区治理水平提供强有力的支持与保障。

　　深入挖掘社区内部治理资源，建好社区网格员、志愿者队伍，开创全员参与的社区治理新格局

　　网格化管理是社区治理的成熟经验，需要大力普及推广。在此次疫情防控中，很多社区的网格员、志愿者发挥了极为重要的作用。未来，要以社区网格员、志愿者队伍建设为核心，重塑社区治理体制，真正将社区建设成为人民群众共建共治共享的共同体。

　　首先，要有效整合社区党员居民力量资源，让党员居民亮相、担责、尽责。在此次疫情防控工作中，居民的政治面貌信息也在采集之列。未来，要充分运用好这一资源，在社区治理中做好、做足发挥党员居民引领作用这篇文章，让党员居民在社区治理中展现出党员的应有姿态、发挥好党员的应有作用。

　　其次，要充分发挥好社区退休职工的积极作用。很多退休职工思想政治素质高，热心社区公共事务，但是苦于缺乏参与社区治理的制度化平台。将社区中的退休职工有效组织起来，让他们参与社区治理工作，通过他们征求社区居民的意见建议，将有效提升社区工作的认同度，对于提升社区治理水平大有裨益。

　　最后，要在社区治理中建立健全民主协商的有效机制。要在社区中凝聚“有事好商量”、“众人的事情由众人商量”的基本共识，鼓励、支持社区居民聚焦本社区存在的现实问题、突出问题，开展民主协商，制定社区公约，构建起有效防范化解问题的制度化机制与平台，尽最大努力将问题解决在社区，使社区治理既充满生机活力，又规范有序。

　　有效发挥党员干部在社区治理中的关键少数作用

　　回顾疫情防控实践，我们不难发现，社区疫情防控工作成效与党员干部社区治理水平息息相关。当前，改革日益进入深水区，很多矛盾、问题都会在基层、社区层面表现出来，社区也成为党员干部锻炼、提升治理能力的重要阵地。同时，社区居民的需求也日益多元、多样，社区居民的权利意识、法治观念日益增强，这也给社区治理提出了新要求、带来了新挑战。

　　面对新形势、新情况、新问题、新挑战，基层党员干部作为社区治理的关键少数，应当高度重视社区工作，深入社区服务群众、向群众学习，将社区工作作为训练、提升做好新时代群众工作本领的重要平台，努力在社区治理的第一线发现问题、研究问题、解决问题，注重在社区治理实践中加强政治淬炼、提升治理能力。同时，应将社区工作经历与成效作为党员干部选拔、任用的重要依据，对在社区管理工作中表现突出、成绩卓著，群众工作能力突出者，在同等情况下予以优先提拔重用。对新招录的基层干部，可以首先安排其从事社区管理相关工作，增强其了解民情民意、汇集民智的能力，夯实其群众基础。

　　通过发挥好干部人事工作的指挥棒作用，可以更好引导广大党员干部立足社区治理实践建功立业，在社区治理中践行初心使命，为有效提升社区治理现代化水平提供强大的人力资源保障。

　　【本文系山东省社科规划研究项目“有效制度的供给路径研究”（19CDCJ09）与山东大学基本科研业务费项目“健全党内法规督查机制研究（2018GN013）的阶段性成果】

　　（作者系山东大学马克思主义学院助理研究员）