日前召开的中央经济工作会议总结了2021年的经济工作，分析了当前的经济形势，部署2022年的经济工作。会议强调，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展。

　　为此中央经济工作会议特别提出了七项重要政策，明确指出科技政策要扎实落地。之所以将科技政策作为七大政策举措之一，并且强调科技体制改革的重要性，是因为在我国实施创新驱动发展战略以来，科技创新已经成为我国经济发展的重要驱动力量。在“十四五”规划开局之际，科技政策是否扎实落地，将直接关系到科技创新能否为经济发展提供足够的技术支撑，关系到我国的科技自立自强能否得到实质性提升。

　　党的十八大以来，我国已经在科技体制改革和科技创新体系构建等方面出台了一系列重要政策。我国的科技政策几乎覆盖了从科研管理、成果产出，到成果转化、人才培养、技术应用的全过程。然而由于一些深层次和体制性的问题仍然没有得到解决，造成我国许多科技政策难以落地，创新主体的政策获得感不强、积极性不够。

　　科技政策要向创新型思维转变 

　　科技政策主要是基于管理规律进行制定和实施，实际上就是以管理思维代替了创新思维和科学研究思维。因此，这样的政策往往更多地强调管理效率、短期产出、成果数量而非研究质量。大量科技政策被简化为科技管理政策，政策的制定带有明显的功利性，政策的实施需要马上见到成效。在这种管理型思维主导下制定的科技政策，当我国处于技术赶超阶段时具有合理性和积极意义，可以在短期内增强局部技术优势，加快技术突破。但是，当我国已经从赶超型创新向原始型创新转变以后，单一管理型思维形成的急功近利的科研作风，已经成为影响科技创新的无形阻力。

　　以我国科研项目的选题、规划、立项、审批为例，在管理型思维的主导下，选题和立项往往优先考虑既有研究成果成熟、研究路线清晰、预期成果明确、便于管理评价的项目。这样的科研项目可以在短期内产出明确的成果，无论在成果统计还是在资产管理上都具有优势。然而，科技创新规律与科研管理规律并不完全一致。基础研究领域的原始创新提倡的是“潜心研究、自由探索”，需要研究的长期性和稳定性，需要的是科研人员“十年磨一剑”，而这显然无法在短期内实现成果产出。应用研究领域的原始创新则倡导的是“产学研”深度融合，需要科研项目紧跟市场需求、产业需求，而这类需求又无法及时反映在选题范围内。因此，当前广大科研人员在申请科研项目时往往感觉到，并非是为实现自己的研究理想或者满足产业的实际需求，而实际上是为了迎合已有选题和项目管理。

　　中央经济工作会议提出要制定实施基础研究十年规划，完善优化科技创新生态，形成扎实的科研作风。这些重要举措旨在将当前受到功利型、管理型思维影响的科技政策，向以符合科技创新和科学发展规律为主的科技政策转变。

　　科技政策要强化科技自立自强 

　　长期以来我国的科研组织多处于分散管理的状态，不同组织凭借自身的优势和特点在不同点位进行技术突破。这种管理状态的优势在于，可以在具体技术点位上短期内形成突破。但是这种管理状态无法形成协同创新，在面上难以形成全面突破，力量不足。

　　当前关键技术领域的科技创新，更多地表现出超前的系统性和复杂性，技术突破更多需要跨学科、跨领域的联合攻关。我国已经开始从赶超型创新向原创型创新转变，特别是近年来我国面临着来自经济、科技、安全等多个领域的国际挑战，为了保障国家安全和经济稳定发展，需要更加强调关键技术领域的科技自立自强和全面突破，需要科技创新与国家发展战略紧密结合。正是出于对科技自立自强的迫切需求，国家加强对于科研组织的整体性管理和规划，使科研组织形成协同合作，联合攻关的机制。

　　中央经济工作会议强调要发挥好国家实验室作用，重组全国重点实验室，推进科研院所改革。这些举措旨在强化国家战略科技力量，有组织地发挥各类科研组织的科技力量，从而共同推进科技自立自强战略目标的实现。

　　科技政策要强化协同部署构成合力 

　　当前科技政策交织繁杂缺乏协同部署和衔接，难以共同推进，实际上造成公布的政策越多反而真正落地的就越少。当前针对科技创新与经济发展领域最主要的法律仅包括《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《中华人民共和国科学技术普及法》，而科技创新领域涉及的多为全局性、系统性问题，当前只能依托不同部门的政策补位。

　　虽然都是为了推动科技创新和科学发展，但是不同部门站在各自的角度，利用不同的政策工具来解决问题，很难实现协调统一、构成合力。例如科技成果转化工作，就涉及教育行政管理、科技行政管理、财税管理、知识产权管理、人才培养等多个领域和部门。如果某方面政策落实不到位或者不同政策之间衔接不够，就可能造成整个政策体系难以推进。而且，在执行中仍然存在“就高不就低”的问题，即并不是看哪项法规政策更上位，而是看哪项法规政策更严格、更细化，从而保证不会出现问题。出于上述原因，大量法规政策在落实过程中层层打折，最后使作为创新主体的科研人员、公司企业很难获得政策实效。

　　因此，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，找准痛点、深入改革，才能使科技政策扎实落地。通过实施科技体制改革三年行动方案等一系列举措，使我国的科技创新体制和机制得到实质性改善和提升，为我国经济和社会发展提供强有力的科技支撑。

　　（作者单位：中国科学院科技战略咨询研究院）