中国社会科学网讯（记者 卫思谕）如何使财政政策更加积极有为，是当前的热点和焦点问题。7月14日，中国宏观经济论坛“中国特色财政政策体系建设：财政政策如何更加积极有为？”在线举行。与会学者围绕如何更好的进行减税降费、如何确保积极财政政策可持续性展开了讨论。

　　确保减税降费发挥作用

　　我国财政政策从改革开放以来可以划分为三个阶段。第一个阶段是1998年前的财政政策，总体为适度从紧或相对被动的财政政策，其与计划经济时代综合平衡思想有关。第二个阶段是1998-2008年的积极财政政策，以大规模基础设施投资为主，同时实施结构性减税。第三个阶段是新时代的财政政策，突出态势是大规模基础设施政策逐渐淡出，转而以强调减税降费政策为主。

　　2020年，党的十九届五中全会提出坚持统筹发展与安全的目标，明确新时代财政政策目标为“统筹经济社会发展和财政安全”。中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪认为，实现新时代财政目标需要解决两个关键问题：一是如何确保实质性减税降费政策有效落地和更好发挥作用；二是如何确保财政可持续性。其中，确保实质性减税降费政策有效落地的逻辑起点在于控制支出，包括减少政府干预、推进市场化改革；适度削减基础设施投资规模、调整投向；深化财税体制改革，适当下放财权、上移支出责任，控制转移支付规模。

　　2015年以来，我国相继出台了诸多减税降费政策和制度性安排，包括对高新技术和小微企业所得税优惠、营改增、降低公积金费率和失业保险费率等等，以期通过减税降费政策帮助企业获得更多发展空间和机会。数据显示，2016-2020年我国新增减税降费累计达7.6万亿元，宏观税负2018年降至28%，2019年降至27.38%。中诚信国际研究院副院长袁海霞表示，减税降费的根本目的是为了增强经济发展后劲，并考虑财政可持续性。因此，要合理控制政府支出，科学安排支出结构，盘活财政资金，腾出更多财力满足重点领域项目需要。同时要加强财政统筹能力，进一步规范政府性积极预算收入，包括国有资源的获取收入和特许经营权拍卖收入等。

　　如何让减税降费政策更加有效，中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇认为，前提是继续实施减税降费政策，同时跟财政支出政策和货币政策相配合，保证市场上饱有合理的流动性。要特别注意财政政策的国际协调问题，从全球角度优化政策。

　　北京大学国家发展研究院中国公共财政政策研究中心名誉主任林双林表示，减税降费的目标是减轻企业负担，提高企业投资的积极性，促进经济高质量增长。建议降低企业所得税，从企业应税收入中扣除更多成本。同时，由于降低关税对财政收入影响较小，因此可以进一步降低关税，争取和更多国家签订零关税协定，实现自由贸易，以促进经济增长和国际关系改善。

　　袁海霞建议，继续实施制度性减税降费政策，综合经济增长和社会效益考虑税率的进一步优化。在实施结构性减税降费过程中，继续考虑强化中小微企业的税收优惠，同时对地方政府不合理增加税费行为加强监督和处罚力度。

　　对于财政政策转型问题，中国财政科学研究院院长刘尚希认为，需要从实践和理论层面深入思考。特别在当前新发展阶段，要考虑到发展与安全的新目标，不仅要考虑经济基本面的稳定，平抑经济波动，增强发展潜力，还需要从财政运行层面，考虑财政收入的具体来源和财政支出的具体应用，从而从大局上增强发展的确定性。财政政策的转型是换轨道，即基于经济社会平稳发展、平抑波动的角度，设计和调整财政政策，从中长期视野来考虑短期问题、从中长远发展来考虑具体经济运行问题。要着眼于提升发展后劲，促进潜在增长率和全要素生产率的提高，对冲公共风险，降低发展成本。

　　总体而言，需要进一步厘清政府与市场边界，适度减少政府干预，通过深化财政体制改革，完善有效财政管理，就可以为减税降费腾出政策空间。

　　确保财政政策可持续性

　　自2011年中国经济面临结构性下行以来，迄今为止我国已连续出台了近十年的积极财政政策，在实施过程中成效显著，但在财政支出和收入方面也遇到了一些困难和制约因素。如何保持积极财政政策的可持续性，是时下社会普遍关注的问题。

　　对于财政可持续性的定义，林双林认为，第一是满足当代人基本需要，且不损害后代利益；第二是长期维持现有支出、收入和债务规模。可持续的赤字率等于债务率乘以经济增长率，经济增长率比较重要，因此我国应致力于经济增长，千方百计调动企业特别是民营企业生产经营积极性，以此来增加税收、减少赤字率、降低债务率。即依靠增长化解债务。

　　杨志勇认为，关于整个财政的可持续性问题，有不同的判断指标，包括赤字率、债务率等等。其最低标准是财政收支正常运行，支出有资金保障；最高标准是，财政可持续运行的同时，能够有利促进经济增长。财政可持续性问题实际上是财政政策空间问题。当前，要确保财政可持续性，既要考虑流量问题，也要考虑存量问题。我们的最终目标是整个社会经济高质量发展，财政政策应作用到市场主体，充分释放市场活力，推动体制改革，寻找经济增长的内在动力。

　　当前我国财政政策是否可持续，刘尚希认为，关键问题是权衡并规避公共风险和财政风险。从整个社会看，财政政策的作用是对冲经济社会环境各方面风险，给整个社会共同体注入更大确定性。财政政策不能仅从短期看，还要从长期看；不能从财政自身看，还要从经济社会整体看。

　　贾俊雪认为，如果能够较好控制支出规模，就可以在实施减税降费政策的同时，较好确保财政可持续性。

　　袁海霞建议，实现财政政策的可持续，需要将供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，提升全要素生产率，推动经济增长。同时，持续推进财税体制改革，进一步完善财政转移支付制度，想方设法提升转移支付制度和转移支付资金的使用率。提升财政统筹能力，完善政府收入机制。

　　本次研讨会由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学经济学院、中诚信国际信用评级有限公司联合主办。