任何一种教育政策的出台，既是社会现实的反映，同时也是各群体利益博弈、价值选择的结果。纵观新中国成立70年来小学教师培训政策的演进，我们不仅可以清楚地看到政府在面对各时期小学教育发展过程中存在的主要问题时，在教师培训方面所采取的对策，而且更可以由此看到我国教育发展政策和培训政策所依据的价值取向的变迁。

　　一、从“知识本位”转向“素质本位”

　　所谓“知识本位”的教师培训政策，是指强调以文化知识学习、合格学历提高为培训核心任务。“知识本位”曾是我国相当长的一段历史时期小学教师培训政策的主要取向，这与当时我国小学教师队伍人员短缺，同时绝大多数在职教师学历和文化水平不达标的现实有着密切的关系。此外，还受到当时教育理念的影响。

　　1949年中华人民共和国成立之后，伴随着中小学校数量的迅速增长，合格的中小学教师在数量上存在着严重的不足，而这势必影响文化建设高潮的到来。

　　根据1951年政务院发布的《关于改革学制的决定》，我国师范教育划分为中等师范教育和高等师范教育两大层次，这意味着初级师范学校毕业(文化程度相当于初级中学毕业)是担任小学教师的基本学历达标要求。

　　1958年9月，中共中央、国务院发布了《关于教育工作的指示》，提出教育事业大跃进，要求在３—５年内普及小学教育、15年内普及高等教育的目标，为此要求师范教育“多快好省”地加速发展。

　　随着1960年底在社会经济领域“调整、巩固、充实、提高”八字方针的落实，教育工作也开始转变发展路径、精简教师队伍。

　　面对“文革”造成的破坏，在拨乱反正和改革开放初期，针对文化程度达到高中、中师毕业程度人数仅占小学教师总数47%的严峻形势，提升文化水平和学历层次又一次成为小学教师在职教育政策的重要目标之一，“文化本位”重新成为小学教师培训政策制定的重要价值取向。

　　进入1990年代后，我国在职小学教师培训政策的侧重点开始发生转移，“文化本位”不再成为小学教师培训政策的价值取向。

　　进入21世纪以来，伴随着新课程改革的推行，在职教师教育政策更将进修重点放置在新课程、新理念、新技术和师德教育的培训方面，“素质本位”教师培训政策的价值取向已普遍得到认可。

　　二、从“效率优先”转向关注“教育公平”

　　小学教师培训政策中“效率优先”的功利主义价值取向，主要体现在两个方面。一是秉持“急用先学”原则，将培训对象集中于部分特殊群体和主要学科，尤其是那些未能达到合格教师标准的教师群体，将培训任务定位于在短时期内“能胜任”教育教学工作；二是集中培训资源，特别关注“骨干教师”的培养，以及大中城市的小学教师的培训。

　　纵观我国小学在职教师教育政策的演变，长期以来采取的是“效率优先”的价值取向，在1990年代之前我国小学教师在职培训，主要是完成大部分教师的合格教师标准“达标”，“培训”事实上成为不合格教师进行“补习教育”的代名词。

　　新中国成立初期，面对着小学师资的大量缺乏，短期培训一度成为当时师资培养最主要的形式，师范院校和教师进修学校成为中小学教师进修培训的主要基地。

　　“文革”结束之后的拨乱反正，尤其是改革开放的1980年代，为使在职的大多数小学教师能尽快担负起人才培养的教育教学工作，在较短时间内解决小学师资水平低下问题，“胜任”教育教学工作成为这个时期各种中小学教师培训政策文件中出现频率最高的话语之一。

　　在整个国家经济发展水平较低、可利用资源有限情况下，“集中力量办大事”常被作为我国开展经济和国防建设的成功举措，也被视为社会主义制度的优越性之一。

　　精英主义曾是我国教育领域人才培养政策的重要取向，早在“文革”前的1950、1960年代，便有重点大、中、小学校的设立，一所学校中也有重点班的设置。

　　在职小学教师培训政策中真正凸显精英主义特征的是在1990年代。这与我国真正大规模地推进社会主义市场经济，社会行政倡导“效率优先，兼顾公平”的社会大环境有着密切关联。

　　由于“效率优先”的社会治理政策取向所带来的社会贫富的两极分化，不同利益群体逐步形成，社会公平问题逐步上升为社会的突出矛盾。故自20世纪90年代后期开始，缩小两极差异，促进社会平等，建立和谐社会成为从政府到民众的普遍共识。进入21世纪之后，随着社会文明程度的提升，公平、正义、平等继续成为整个社会普遍关注的话题，而落实教育公平、教育平等，又成为教育改革的主要价值诉求。

　　小学教师培训政策在价值取向上由“效率优先”向“教育公平”的转向，既是社会文明进步、教育发展的必然趋势，同时也是我国小学教师队伍规模壮大、质量提高，教师培训政策向更深层次推进的必然选择。

　　三、从注重外在社会需求的“行政化”，转向教师内在主体诉求的“人性化”

　　从话语分析的角度，在人们的印象中，政策文本，尤其是国家政策文本，更多呈现的是一种行政命令式口吻。同样，规范化、行政化、制度化乃至系统化，是我国基于培训效果而制定小学教师培训政策时长期坚持的目标要求与原则规范。

　　1950年代初期，百废待兴，为推动社会经济、文化、军事建设，党和政府对知识分子在其中不可替代的作用有着清醒的认识，尊重知识分子是党和政府的普遍共识。

　　受整个社会强调“政治挂帅”，强化阶级斗争意识，反对小资产阶级温情主义，以及教育事业充满泛政治化色彩的影响，小学教师在职培训政策的制定者完全排除了教师个体内在需求考虑，培训政策价值取向的“行政本位”倾向一直延续到1980年代。

　　1990年代中后期，我国社会进入了新的转型时期，教育对于促进人自身发展的作用日渐受到人们的关注，“发展性培训”成为新的培训理念。

　　进入21世纪以来，“人性化”“人本化”以及,“教师为本”的观念成为小学教师在职培训政策的重要价值取向。在培训过程中要求遵循教师成长规律，“建立健全教师培训支持服务体系”，满足教师多样化的学习需求。

　　四、结语

　　回顾与梳理70年来我国小学教师培训政策价值取向的变迁历史，不仅能使我们对我国教师培训政策价值取向变迁的历史事实有清晰的了解，同时也对我国各个时期教师培训政策价值取向演进背后的动因有更深刻的认识。

　　事实上，任何一种教育政策(包括教师培训政策)的变革，都是对教育领域内一个问题或一组问题的反映。

　　无论是“文革”前17年，还是改革开放初期的七八十年代，虽然时有阶级斗争因素的干扰，但总体而言，维护既有教育秩序，一方面全力提供工农兵子弟接受学校教育的机会，另一方面注重教育为社会主义建设培养专业人才，是党和政府在教育发展政策的价值选择中两个重要目标。不过当我国经济发展水平有了较大提高，一方面人民群众对学校教育的要求不再只是“有学上”，而是“上好学”，小学教师培训的主要任务从提升学历水平转为提高专业化水平。政策价值取向上也由“文化知识本位”转为“职业素养本位”无疑是应势之举。另一方面社会主义市场经济发展对个人能力、个性价值的承认，强调“个性化”“人本化”成为教育和教师培训政策的重要价值取向亦是不言而喻的。同时，经济发展所带来的两极分化，以及由此导致各利益阶层的矛盾冲突，致使政府治理理念从强调“效率第一，兼顾公平”转变为强调“和谐社会”的建立，在教育政策的价值取向上亦由“重点发展”转向“均衡发展”。正是在这种社会及其政治背景下，小学教师培训政策更加关注少数民族地区、农村地区、经济不发达地区教师培训，以及全体教师的轮训，本身便是对“教育公平”价值观的践行。

　　（作者单位：南京师范大学教育科学学院。原题《新中国70年小学教师培训政策价值取向的变迁》，《教师发展研究》2019年第2期，中国社会科学网 刘思彤/摘）

    附原文链接：http://edu.cssn.cn/jyx/jyx_ptjyx/201912/t20191203_5052668.shtml