摘　要：十九届四中全会提出，要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，中国特色解决民族问题正确道路成为全国各族人民缔造平等团结互助和谐民族关系的共识之路。中国特色解决民族问题正确道路延续了中国共产党解决民族问题一贯的路线、方针、政策，不断推进中国民族事务治理的话语创新、理论创新、实践创新，开创了具有中国特色的民族问题话语体系，发展了马克思主义的民族理论，完善了解决民族问题的实践方式，充分体现了中国共产党团结带领全国各族人民坚持走中国特色解决民族问题正确道路的话语自信、理论自信、道路自信。

　　关键词：十九届四中全会；民族问题；民族事务；治理体系；治理能力；

　　作者简介：高永久，男，南开大学教授、博士生导师，主要研究民族政治学；崔晨涛，男，南开大学博士研究生，主要研究民族政治学。

　　基金：国家社会科学基金专项项目“边境牧区治理与可持续发展问题研究”（17VZL022）；

　　一、共识之路：中国特色解决民族问题正确道路是对中华民族共同体意识的凝聚

　　十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中一条是坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。全国各族人民坚持中国共产党的领导，走出了一条符合中国国情的民族问题解决之道，即“中国特色解决民族问题正确道路”。中国特色解决民族问题正确道路是56个民族团结奋进共建中华民族命运共同体的必由之路，也是各族人民以高度的政治自觉维护中华民族团结统一所达成的共识之路。在中国特色解决民族问题正确道路的指引下，我国的民族关系始终朝着各民族“交往交流交融”的历史趋势发展，中华民族大团结、大繁荣的局面不断得到巩固和加强。

　　民族关系对于我们这样一个具有悠久文化历史和深厚政治传统的统一多民族大国而言极其重要。习近平总书记曾以“我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉”［1］这样一句话，来评价我国民族关系长期以来所呈现的团结和谐局面。新中国成立70年来，平等团结互助和谐的社会主义民族关系为我国经济社会高质量平稳发展奠定了坚实的社会基础，并充分调动起了全国各族人民投身中国特色社会主义伟大事业的主观能动性与积极创造性，推动全国各族人民精神面貌的焕然一新。可以说民族关系发展的性质形态是推进中国特色社会主义稳定健康可持续发展的重要力量，是影响“两个一百年”进程的重要因素。

　　总的来说，无论是从横向的国际间对比，还是从纵向的历史发展脉络来看，我国的民族问题都得到了比较成功的治理，这一点国际社会是有目共睹的。新中国成立70年来，我国在民族问题上没有发生像苏联、东欧等社会主义国家那样的民族动荡和冲突，也没有发生像加拿大、西班牙等西方发达资本主义国家那样的民族分离主义运动浪潮。我国的民族关系经受住了冷战及苏东剧变的干扰影响、西方颠覆势力的挑唆煽动、境外三股势力的渗透破坏，始终保持着团结和谐的大局并朝着平稳健康的趋势发展。我国边疆地区，特别是边境地区民族关系团结和谐的大趋势并没有被撼动。近几年来，各民族群众更加清醒地认识到“三股势力”的反动分裂阴谋，坚持在中国共产党领导下进行反恐怖主义和去极端化斗争，彰显出团结一致维护中华民族共同体和社会和谐稳定的强大力量。

　　从我国民族政策发展的历史过程来看，虽然我国的民族政策吸收了苏联民族问题治理的一些成功方面，但没有完全照搬照抄苏联模式来解决我国的民族问题。中国在吸取借鉴苏联模式一些成功经验的同时，注意到了其存在的弊端［2］，这就为我们更好地探索出符合中国民族问题实际、具有中国特色的民族问题解决模式创造了可能。关于解决民族问题道路的选择，习近平总书记曾谈道：“我们能照谁的模式办？谁又能指手画脚地告诉我们该怎么办？”［2］在处理和解决民族问题上，我们不可能指望别的国家来输出什么模式，也不能依赖别人指手画脚地告诉我们该怎么办，而是应该坚持实事求是的基本原则，吸收借鉴别国在处理解决民族问题上的经验和教训，开创发展具有中国特色的解决民族问题的实践模式。历史和实践证明，我国在处理和解决民族问题特别是边疆民族问题上没有照搬他国的“飞来峰”，而是遵循马克思主义实事求是的基本原则开辟出一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。我国民族关系发展取得的辉煌成就有力地证明了中国的民族政策是真正立足于民族平等的正确政策［4］246。

　　中国特色解决民族问题正确道路是符合中国国情的民族问题解决方式，是马克思主义民族理论与中国特色社会主义实践相结合的伟大创新。中国特色解决民族问题的正确道路是中国共产党领导全国各族人民开创的民族团结共识之路，是凝聚中华民族共同体意识的体现，实现民族问题治理体系和治理能力现代化，治理好边疆地区、基层地区等重点场域的民族问题，必须要始终坚定中国特色社会主义制度自信，坚持走中国特色社会主义民族问题治理的科学道路。

　　新中国成立70年来，中国特色解决民族问题正确道路始终坚持在创新中增强自信，在自信中坚持创新，通过话语创新、理论创新、实践创新，实现话语自信、理论自信、道路自信，以实际行动构建中国民族事务治理的正面形象，不断推进我国民族治理体系和治理能力的现代化建设。

　　在话语创新方面，中国特色解决民族问题正确道路的辉煌成就从根本上否定了“西方中心主义话语体系”对我国民族事务治理模式的抨击和污蔑，牢牢掌握我国民族事务治理的话语主动权，尤其是开创了属于我们自己的边疆民族问题治理的话语体系。中国特色解决民族问题正确道路实现了我国边疆地区民族问题治理的话语自信，使我国在边疆民族问题的治理上更有底气，敢于发声，敢于亮剑，为讲好中国民族团结故事营造了积极的话语环境。

　　在理论创新方面，中国特色解决民族问题正确道路始终坚持马克思主义民族理论的指导。马克思主义民族理论回答了人类社会民族问题产生的根源和发展规律，为我们深入结合我国边疆地区民族问题实际，提升民族问题治理效能提供了行动指南和理论依据。在理论联系实际的基础上，我们继承和发展马克思主义民族理论，不断推进马克思主义民族理论中国化，提出了一系列重要的理论表述和创新思想，使我国边疆地区的民族问题治理现代化更具科学性、可行性和说服力。

　　在实践创新方面，中国特色解决民族问题正确道路通过不断完善创新民族区域自治制度，贡献了中国进行民族问题治理的智慧和方案，展现了中华民族为探索出一条共建人类命运共同体基本价值、共同利益、普遍精神的民族问题治理之道所付出的努力和收获的成果。中国特色解决民族问题正确道路凝聚了56个民族共建中华民族共同体的强烈意志与实践期盼，铸就了中华民族命运共同体的坚固基石，是我国结合自身实际展现道路自信，积极参与构建人类命运共同体的实践创举。

　　二、理论创新：中国特色解决民族问题正确道路是对马克思主义民族理论的发展

　　十九届四中全会指出，要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。马克思主义民族理论是我们探索中国民族事务治理的思想源头。中国特色解决民族问题的正确道路要通过具体实践，推动着马克思主义民族理论的创新发展。在始终坚持继承马克思主义民族理论的基础上，中国特色解决民族问题正确道路要不断为马克思主义民族理论注入新鲜的实践经验，丰富马克思主义民族理论的思想内涵。

　　1．始终坚持中国特色解决民族问题理论自信。

　　新中国成立70年来取得的成就，成功地回答了如何在社会主义制度下实现民族平等、民族团结这个重要问题。我国的民族关系之所以能够沿着中国特色解决民族问题正确道路的方向有序前进，离不开马克思主义民族理论的指导。中国多民族统一的国情决定了我国民族理论的发展要有自己的特色、创新和自信［5］。中国特色解决民族问题正确道路始终坚持中国特色社会主义理论体系的理论自信，将其融入我国民族事务治理特别是边疆地区民族事务治理的实践中，根据马克思主义民族理论关于民族问题的唯物主义解释，引导各族人民在团结互助共同发展中尊重差异，消除分歧，增进团结，凝聚共识，坚持维护民族平等，民族团结。在马克思主义民族理论的指导下，各族人民在思想认识上形成了“中华民族多元一体”、“中华民族共同体”、“中华民族共有精神家园”等基本价值认同，这些基本价值认同为中国特色解决民族问题正确道路提供了巨大的理论自信。

　　马克思主义民族理论是马克思主义关于民族问题的科学解释，马克思主义坚持“民族平等”的基本观点，明显区别于西方殖民主义理论框架下的“种族至上主义（种族优越论）”等带有歧视性和剥夺性的观点。马克思主义民族理论更具包容性、优越性和先进性。我们更倾向于尊重和保障每一个民族个体全面发展的基本人权，坚决不搞民族划界，各民族无论人数多少，都是中华民族大家庭中不可或缺的一分子，我们承认并尊重每一个民族在共创中华民族大家庭中的贡献。我们的民族理论代表的是中华民族大家庭的全体利益，而不是某一个民族的利益，所以更能经得起历史和实践的检验。马克思主义民族理论为中国民族政策的制定、实施奠定了理论依据，为解决民族问题提供了基本遵循，为中国特色解决民族问题道路指明了正确方向。

　　2．始终坚持马克思主义民族理论中国化方向。

　　作为多民族社会主义国家，中国之所以能在70年的民族问题治理上有成功的经验，“一个重要原因就在于我们找到并坚持了适合我国实际的解决民族问题的正确道路”［6］，而这条道路的理论依据正是马克思主义。马克思主义民族理论是马克思主义关于民族问题的经典解答，是19-20世纪全世界各殖民地、半殖民地受压迫民族独立解放运动的斗争经验总结。在马克思主义民族理论的指导下，全世界各殖民地、半殖民地受压迫民族获得独立和解放，为世界秩序的重建、人类社会的解放事业翻开了新篇章。可以说，马克思主义民族理论是经得起历史和实践检验的科学理论。马克思主义认为，民族问题的解决必然要遵从客观事物发展的基本规律，需要经历一个漫长的发展演变过程。马克思主义民族理论的巨大生命力就在于它对现实问题本质的精准把握，它科学地分析了民族问题产生的历史社会根源和基本发展规律。

　　实事求是是马克思主义活的灵魂。马克思主义民族理论阐释了民族问题产生和发展的基本规律，而我国的民族问题尤其是边疆地区现实民族问题又总是在不断发展变化中表现出新的形态，这就需要我们坚持实事求是，不断推进马克思主义民族理论的创新。追溯历史可知，苏联民族矛盾的激化、苏联解体恰恰是脱离了马克思主义的指导。苏联领导层的固步自封、思想僵化，以及对马克思主义民族理论的背离和教条主义错误，最终酿成境内各加盟共和国民族离心离德，民族矛盾突起，民族冲突加剧。反观中国，新中国成立70年来，我们不断推进马克思主义民族理论创新，尤其是改革开放后马克思主义民族理论的发展创新进入新阶段，马克思主义民族理论中国化进程不断加快。中国共产党一直坚持马克思主义民族理论的指导，并结合中国民族问题具体实际发展了马克思主义民族理论，日益使马克思主义民族理论中国化，使马克思主义民族理论在中国民族问题解决实践中不断创新。新中国成立70年来，尤其是改革开放40年来马克思主义民族理论中国化所取得的一系列重大成果也充分证明了中国特色解决民族问题的道路是正确的［7］。