党的十八大报告在阐述全面推进依法治国时提出：“树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。”党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在谈到增强全民法治观念，推进法治社会建设时也指出：“让尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。”一直以来，党和国家都倡导全社会要“遵纪守法”，新时期以来则强调“尊法”，体现了深刻的法治意蕴。

　　“遵法”和“尊法”，一字之差，却内涵迥异。“遵”意为遵照、遵从，多数时候是被动的，强调的是伦理学上的“他律”；尊法是敬畏法律，更是尊重法律，是价值观上对于法律基本原则的崇尚和坚守。尊法不仅强调遵纪守法，更怀有法治社会的美好愿景，追求的境界更高。

　　伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”在《留德十年》中，季羡林老先生讲过一个故事：二战末期，德国的日子异常难过，燃料短缺，政府决定让人民上山砍伐树木以充燃料。政府工作人员在茫茫林海中划出一个可以砍伐的区域，并在区域内可以砍伐的树上画红圈，进而规定，砍伐没有红圈的树，要受到处罚。当时几乎所有公务员都应征入伍，在前线打仗，没有警察、没有检察官，甚至没有法官，谁来执行处罚？但不可思议的是，直到二战结束，德国没有发生一起违法砍伐未画圈树木的事，每一个德国人都忠诚地遵行了这个没有任何强制约束力的规定。这就是民众尊法的力量。

　　“尊法”内涵丰富，细分起来，有三层含义：第一，遵守法律，大致相当于“遵法”的范畴。这层含义主要强调，要有底线思维，知道无论如何法律是不可触碰的。第二，相信法律，要有法治意识和规则意识。这层含义主要强调，要认识到法律是最大的社会公约数，是共识，不应因个体利益的相对受损而质疑法律。第三，尊奉法律，认识到法治是人类的共同价值观。至今为止，法治是人类智识范围内能够想到的治理国家的最好方法：对于公主体，治理目标的实现要通过法治；对于私主体，权利的主张和实现要通过法治。

　　在全社会实现尊法是一项系统工程，要做到不但行为尊法，内心也尊法；要做到党和政府、人民群众、所有社会组织和市场主体都尊法。为达此目标，首要的是全社会形成尊法的观念。以下几个方面的努力必不可少。

　　其一，领导干部要带头尊法。“风成于上，俗化于下。”要让整个社会遵法、守法、信法，到最终尊法，领导干部必须做出表率，形成示范效应。2000年，美国总统大选上演“世纪司法大战”，佛罗里达州一千多张选票决定着美国总统宝座的归属，小布什和戈尔打得难解难分，最后最高法院介入，一锤定音，以5∶4的微弱优势直接把小布什推上总统位置。裁定一出，戈尔立即承认竞选失败。两位总统候选人关键时刻对于司法的求助以及最后对于判决的尊重，让整个社会意识到对法的尊崇。所以，领导干部要引领示范，带头尊法守法、带头依法办事，绝不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

　　其二，树立尊法观念，加强法治教育。法治教育不只是对司法人员、公职人员，而应当是全民教育、终身教育。更应注意的是，一个人法治观念和规则意识的形成不是一朝一夕可以做到的，法治教育必须从娃娃抓起。美国的儿童入学，最先学习的知识是要知道坐在汽车后排不系安全带是违法的，过马路没有汽车也要等交通指示灯变绿，丢弃垃圾要分类投放等等；德国的儿童，3岁上幼儿园老师就会带着参观警察局学习如何报警，参观消防警察局学习灭火和躲避火灾，参观市政府、认识市长，看他如何为市民服务。可见这些国家对于儿童法治教育的重视。党的十八届四中全会《决定》提出，要“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”。必须认真落实这一要求，细化举措，通过对全社会尤其是青少年的法治教育来树立尊法观念。

　　其三，正确适用法律，让人民群众在每一个案件中感受到法治的公平正义。正确适用法律是最好的普法，不正确地适用法律会极大伤害人民群众对法治的信任。培根在《论法律》中说道，一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。我国古代，很早就有徒木立信的故事，商鞅正是通过确实落实法律规则来取信于民。

　　康德曾说过，有两种东西，我们越是经常、越是执着地思考它们，心中越是充满新鲜的、有增无减的赞叹和敬畏，这就是我们头上的灿烂星空和心中的道德法则。只有尊法，让法律抵达人心，法治才能够“形神兼具”，整个社会才能够“气正风清”。

　　（作者单位：中央党校科社部；中央党校政法部）