内容摘要:2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出:“扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。”加速推动公共产品向农村延伸、公共服务事业向农村覆盖是实施乡村振兴战略的重要抓手,也是健全城乡基本公共服务均等化的必然要求。制定公共产品供给的优先序列农村公共产品的有效供给,包含两层含义,一是供给数量,即农村公共产品供给的总量能否满足需求。以大数据驱动供给监测评价机制理想的公共产品最优化供给过程,是以不损害任何群体境况的前提下,通过供给资源的优化配置,使公共产品的受众方有望享有最大化的满意度。
关键词:农村;城乡;乡村;产品供给;基础设施;服务;监测;评价;发展;配置
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2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出:“扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。”加速推动公共产品向农村延伸、公共服务事业向农村覆盖是实施乡村振兴战略的重要抓手,也是健全城乡基本公共服务均等化的必然要求。应从以下三个方面着力。
推进公共产品的城乡一体化供给
习近平总书记强调:“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。着力点是通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。”公共产品供给的城乡一体化就是要通过优化公共产品资源在城乡之间的统筹配置,提高农村公共产品的供给水平和效能,实现乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。
首先,要加快推动公共产品在城乡之间布局的一体化统筹规划和设计。针对集聚城市空间和分散农村空间的差异化不同特点,把城乡公共产品配置作为一个整体进行规划和设计,形成城市功能区、县城和镇及农村功能区公共产品的统一配置和规划布局结构,切实解决公共产品布局“重城市、轻农村”的问题。其次,要加快推进城乡公共产品的无缝对接。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出:“把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村,建好、管好、护好、运营好农村基础设施,实现城乡差距显著缩小。健全农村基础设施投入长效机制,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。”让农民零距离共享与城市标准相同的给排水、垃圾收集与处理、道路交通、电力通信以及防灾等设施与服务,打通农村公共产品供给的“最后一公里”。在此基础上,着力推动城市教育、社会保障、信息、技术、医疗卫生和文化等公共服务全方位向农村辐射、扩散与覆盖,让农民近距离感知均等化的服务。再次,要加快构建城乡一体的公共产品共享机制。推动城市与农村公共产品建设、运营与维护管理的联动统一,推动以“村村通”工程为代表的公共基础设施网络全覆盖,降低公共产品总体的供给成本。最后,要统一城乡之间公共产品的供给标准与尺度,实现由城乡差序的非均衡格局向城乡同一平面的均衡格局转变,缩小城乡公共产品供给标准和水平之间的差距。推动大数据和云计算等电子政务由城市延伸进入乡村,通过信息化让农村居民享受到与城市居民同等水平和相同标准的公共产品服务。

