近些年来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视政府立法工作，要求不断提高政府立法质量。《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》就“完善依法行政制度体系”作出明确部署，其中要求“完善政府立法体制机制，重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草”。如何认识《纲要》要求的重要意义，记者采访了北京大学法学院教授湛中乐。

　　记者：行政立法从部门起草到突出政府法制机构的主导作用，这种转变旨在解决什么问题？

　　湛中乐：目前绝大多数行政立法都是由行政主管部门先行起草。之所以如此，是因为行政主管部门对于所要规范的领域有着相对丰富的管理经验，对于现实存在的急需立法规范的事项较为熟悉，对存在的问题较为清楚。起草的内容更具针对性和可操作性。

　　当然也要看到，行政立法往往成为一些部门占有权力资源的方式、分配既得利益的手段，它们通过行政立法，将上位法的一些规定作扩大解释，或将一些不明确的、职责交叉的管理领域，按有利于本部门的角度加以规定。

　　如此带来的结果便是行政立法的部门化倾向，使得一些行政立法与上位法发生冲突，立法质量不高，也不符合群众的切身利益，造成公民权利义务不恰当地增减。如今，《纲要》提出“重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草”，就是要打破这种局面，确保行政立法的“合法性”、科学性。