综合执法破解推诿扯皮难题

　　《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》提出，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。

　　推行综合执法，出于什么考虑，旨在解决现实中的哪些问题？推进综合执法有哪些着力点，还面临哪些挑战和问题？近日，记者采访了清华大学法学院副院长余凌云。

　　记者：《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》提出在一些领域推行综合执法，出于什么考虑，旨在解决现实中的哪些问题？

　　余凌云：提出推行综合执法，符合行政法上“职能合并”的原理。

　　以往的体制，简单说就是“千条线万条线”，像雨滴一样，从上一直穿到下：国务院有多个部门，基层也相应设置几个部门。

　　但是基层是要解决问题的，需要几个部门合力完成。以社会生活中的问题为例，我们小区不远的地方就是垃圾堆，建在上风上水的地方，夏天气味难闻。这个问题涉及规划、土地管理、城建等多个部门，相互之间相互推诿，造成没有人管的状态。

　　当前，我国存在一个很大的问题是政府的不作为，而且不是传统意义上的不作为。主要表现在，有的部门前进一步可以，后退一步也有理由，这是当前的一个主要问题。

　　从这个角度来说，推进综合执法，进行职能合并，能够克服相互推诿的现象，提高效率。可以说这是一个方向，通过综合执法能够回应实际需求。