早在20世纪90年代初期，人们就已关注到广东地区经济发展不平衡的问题。进入新世纪以来，广东区域发展不平衡问题逐渐引起重视，并被提升为广东全省发展战略层面的重要问题。如何科学认识广东区域发展的不平衡问题，如何更为精准地掌握区域经济差异的真实情况，如何做到精准施策，保证政策的持续性、有效性，如何探索解决广东不平衡发展的新思路，这些一直是经济社会发展过程中备受政府、学术界和社会大众关注的热点问题。

　　区域平衡发展任重道远

　　2013年7月，广东省委、省政府印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，旨在以快速交通、产业园区和城区扩容作为三大抓手，力促粤东西北突破发展瓶颈。2013年11月，珠三角和粤东西北地区的对口帮扶关系明确，由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市：广州对口帮扶梅州、清远，深圳市对口帮扶河源、汕尾，珠海对口帮扶阳江，佛山对口帮扶云浮，东莞对口帮扶韶关，中山对口帮扶潮州。

　　华南师范大学经济与管理学院教授曹宗平表示，2017年广东的国内生产总值逼近9万亿大关。公共财政收入、旅游收入、网购能力等指标多年居国内第一。但与其他省份相比，广东省内部在人口分布、经济产出及教育、医疗、科技、体育等方面的公共服务差距不小。

　　广东省发展和改革委员会区域经济处副处长林学凯认为，长期以来，广东区域发展战略都是围绕如何发挥珠三角对粤东西北的辐射带动作用而展开的，其本质是通过珠三角辐射带动粤东西北发展。尽管珠三角制造业呈现扩散趋势，但主要是劳动密集型产业和资源密集型产业的扩散，资本、技术密集型产业则进一步向珠三角核心城市集聚。珠三角仍然是广东全省投资的重中之重。尽管《珠三角规划纲要》取得了积极成效，但是珠三角一体化程度依然不高，珠三角内部发展差距明显。与美国纽约、旧金山、日本东京等世界级湾区的发展数据相比较，珠三角区域经济发展质量亟待提升。

　　推进基本公共服务均等化

　　科学认识广东区域发展不平衡问题非常重要。目前，不少学者往往以人均国内生产总值作为衡量区域不平衡发展性的重要指标。但在广东省社会科学院副院长赵细康看来，单纯使用人均国内生产总值来衡量区域发展水平存在诸多局限。他认为，观察一个地区的区域经济差异，宜从国内生产总值、人均国内生产总值、居民人均可支配收入、财政预算收入等多个角度进行探讨。

　　广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长左晓斯认为，广东省肩负着率先全面建成小康社会的历史使命，必须优先解决好发展不平衡不充分的难题，特别是要补齐社会民生领域的短板，推进基本公共服务均等化，做到“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有居所、弱有所扶”。他表示，广东全省义务教育的突出短板是城乡差异、区域差异、群体差异仍然比较大。教育资源投入不足，城镇入学难、农村教育弱等问题并存。在推进教育公平、缩小三大教育差异问题上，广东仍需坚持以人民为中心，提质扩容，解决城镇地区的学位紧张问题，补齐农村义务教育短板，实施教育公平保障行动，提高公共服务水平，同时抓住粤港澳大湾区的重大机遇，注重发展职业教育和高等教育体系。

　　加快构建“一核一带一区”新格局

　　2018年12月14日，广东省委常委会召开会议，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，审议《中共广东省委 广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》。会上提出，要努力构建“一核一带一区”新格局，推动各功能区实现优势互补、差异化协调发展，在提高广东省发展平衡性和协调性上迈出坚实步伐。要在体制机制创新上下功夫，加快完善省级财政转移支付、对口帮扶协作、基础设施投融资、基本公共服务均等化等领域体制机制，根据“一核一带一区”不同的功能定位精准配置资源，有力有效推动协调发展。要建立差异化的评价考核体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，使各个区域各尽其能、各展所长。

　　新的战略决策为广东加快构建“一核一带一区”新格局吹响号角。林学凯认为，广东省下一阶段应按照分类施策、精准施策的原则，尽快搭建“一核一带一区”的基本构架，在区域协调发展的体制机制上实现突破。

　　赵细康认为，广东应科学规划现阶段的政府区域干预政策。对于落后地区来说，最大的困局在于要素资源的流失和缺乏。虽然教育、培训可以提高人力资本水平，但进程较缓慢。弥补落后地区发展要素尤其是资本要素短缺最快的途径依然是加快落后地区的基础设施建设，使发达地区的资本、人才等发展资源能流入落后地区。此外，促进人口和劳动力区际转移也是缩小区域发展差距的重要抓手。

　　曹宗平认为，推动更多城市务工人员返乡创业对于广东发展有着特殊意义。更多的城市务工人员回乡创业，一方面能够吸引优质资本回流粤东西北地区，夯实未来竞争基础，优化多元产业层次，支撑粤港澳大湾区建设。另一方面，通过创业可以发挥创业带就业的联动效应，缩小区域间的发展差异。他还表示，应利用城市务工人员返乡新契机，进一步明确区域内的发展分工，系统推进各项工作，利用创业打造县域经济的新增长点，形成多个经济社会发展的支点。

　　广东省社会科学院精神文明研究所副所长夏辉提出，在推进新的区域发展战略和基本公共服务均等化的背景下，广东发展最大的短板仍然在农村，广东发展不平衡不充分问题从根本上说还是城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题。实施乡村振兴战略，成为解决广东发展不平衡不充分问题的根本之策。我们既要充分发挥政府的主导作用，大力推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给，探索以基础设施和公共服务为主要内容的城乡融合发展政策创新，又要在信息技术和网络经济发展日新月异的背景下，构建城乡要素双向流动的格局和势能。