内容提要：新冠肺炎疫情作为全人类共同面对的灾难，对国际格局不会造成颠覆性的影响，只是使其沿着原有的轨迹加快演进。新冠肺炎疫情将从三个方面影响国际格局的变化；一是使大国政治格局加快向更加均衡的多极化方向演进，促进国际权力由“一超”向“多强”转移；二是增强非极化的发展动力，促进国际权力由大国向中小国家及非国家行为体转移；三是加快国际政治地理中心由欧美向东亚转移。三个方面国际格局的变化最终将促进更宏观层面的国际格局——非西方化——的演进。新冠肺炎疫情将对中美关系和两国实力消长带来复杂的影响，但无论怎样都不会改变国际格局演进的大趋势，特别是大国政治格局不会走向两极化。

　　关键词：国际格局 新冠肺炎疫情 多极化 非极化 “太平洋世纪”

　　作者简介：刘建飞，中共中央党校(国家行政学院)国际战略研究院。

　　始于2019年底的新冠肺炎疫情已经席卷全球，不仅给全人类的生命造成巨大损失，而且严重冲击了世界经济。这是一场全球性的灾难，有人称之为第二次世界大战后人类遭受的最大浩劫，甚至有人就干脆称之为“第三次世界大战”，是全人类同病毒之间的战争。同历史上的大灾难和重大事件一样，新冠肺炎疫情必将对人类社会发展产生深远影响。就对国际政治的影响来说，新冠肺炎疫情有可能激发一些国际矛盾和冲突，进而影响世界和平与发展；但是也可能会产生一些积极的影响，尤其是在国际格局方面。正如恩格斯所说：“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。”①在这场“抗疫战争”中，世界各国之间有合作，但也有竞争；各国遭受疫情打击的程度不同，在防疫抗疫中的应对表现也不同。这些都将促进国际力量的此消彼长、分化重组，从而影响国际格局的演进。

　　进人21世纪以来，国际格局正在发生显著的变化。这个变化的核心内容是“非西方化”，即非西方国家的群体性崛起，非西方与西方的实力总体上接近于达到平衡状态，自大航海开启的西方主导世界历史进程的时代开始终结。这可谓是500年未有之大变局。与这个大变局相伴随并相辅相成的，还有三个中观层面的国际格局也在向前演进：一是大国政治层面的多极化；二是非大国政治层面的非极化；三是政治地理层面的中心东移。就目前的发展态势来看，新冠肺炎疫情不同程度地促进了三个中观层面的国际格局沿着原有的方向演进，从而间接地促进了非西方化的进程。

　　一、新冠肺炎疫情促进多极化加速演进并趋于更加均衡

　　苏联解体后，持续了几十年的两极格局终结，美国成为唯一超级大国。美国要借此天赐良机打造它所主导的单极格局，维护世界霸权。然而，毕竟此时还有其他力量中心存在着，美国总统尼克松在1971年堪萨斯演说中提出的“世界五大力量中心”②并未有实质性的改变。联合起来的欧洲进一步一体化，建立了欧洲联盟；日本作为经济大国，致力于走向政治大国；中国经过改革开放，综合实力明显增强；俄罗斯仍然保持着仅次于美国的军事实力并在政治上坚持独立自主。美国之外的四个力量中心多数并不认同单极世界，而是主张多极化。如此，美国打造单极格局的努力受到制约，实际上出现了“一超多强”格局并趋向于多极化。这个“一超多强”格局是十分不均衡的。不仅美国这个“一超”实力超群，而且“多强”中的欧盟和日本还是美国的盟友，在重大国际事务上往往追随美国，实际上形成了一个“大西方”。

　　进入21世纪后，“一超多强”格局发生了两个方面的变化：一方面是大国力量重组；另一方面是大国关系重构。

　　在大国力量重组上有三个看点。其一，美国这个“一超”经过“9·11”事件及之后的两场反恐战争，再加上受到2008年国际金融危机的影响，相对实力明显下降。特朗普上台后打出“美国优先”的旗号，已经有不想当世界领导和“一超”的味道。其二，人口超过十亿的印度实现了经济快速发展，并且在政治外交上独立自主，国家发展战略上雄心勃勃，被公认为已经跻身“多强”行列。印度作为发展中大国，以及金砖国家和上海合作组织成员国，其“入局”无疑是增强了非西方的力量。其三，原有的“多强”中，欧盟继遭受2008年国际金融危机的打击后，又受到英国脱欧的重创，实力萎缩；日本在冷战后经济一直低迷不振，虽然成为政治大国的雄心还在，但进程放缓；俄罗斯在普京治下守住了军事大国和政治大国的地位；中国的综合实力显著增强，成为“多强”中最受瞩目的角色。总的来看，在大国力量重组上，非西方力量明显增强，西方力量相对减弱。

　　在大国关系重构上，最突出的变化是欧盟和日本逐渐拉开同美国的距离，在许多重大国际事务中不再同美国亦步亦趋。虽然这种态势同特朗普的对外政策有很大关系，但是欧盟和日本要成为世界一极的政治抱负是早就确定了的。当美国实力超群时，欧日一方面不敢得罪美国，另一方面在安全、经济等事务中还要倚重美国。但随着美国实力的相对下降，它们的这些动机都日益减弱。

　　大国力量重组和大国关系重构使得国际格局不仅更加多极化，而且也更加趋于均衡，“大西方”趋于虚化，美欧日中俄印都作为独立的角色来参与国际博弈。新冠肺炎疫情将使大国政治格局继续朝着原有的方向——更加均衡的多极格局——演进，而且在大国力量重组和大国关系重构两个方面都有体现。

　　就目前情势来看，新冠肺炎疫情对大国力量重组上的影响主要体现在两个方面：一是美国的实力地位进一步下滑；二是“多强”中的一些成员实力进一步提升。

　　从疫情发生到现在，美国政府的应对可谓是乏善可陈。截至2020年5月底，美国已经成为全球疫情最严重的国家，无论是确诊人数还是死亡人数都远高于其他国家。这里面既暴露出特朗普政府的许多问题，如不负责任、能力低下，也反映出美国现行国家治理体系的问题。此外，在防疫抗疫过程中美国一些政客的不良表现无疑会损害美国的国家形象，例如，带有种族主义色彩的傲慢与偏见、以极端意识形态目光来审视中国国内抗疫举措和国际抗疫合作的冷战思维。所有这些都是对美国软实力的严重挫伤。美国的不良表现已经遭到国际社会及美国国内有识之士的批评，有美国智库认为这次疫情是美国的“苏伊士运河时刻”③。如果再考虑到疫情对美国经济的打击，美国的硬实力也会受挫。美国的实力地位将因新冠肺炎疫情而进一步下跌，这几乎已成定局。

　　就目前情势来看，新冠肺炎疫情对“多强”的影响较为复杂。中国虽然最早遭受打击，但是中国在抗疫上的表现，充分体现出了中华民族自强不息、众志成城的精神和举国体制的优势。中国在本国的疫情取得显著进展但尚未结束之时，就力所能及地向世界其他国家提供必要的物资援助和医疗专家组支持，特别是第一时间分享宝贵的抗疫经验，展现了一个负责任大国所应有的担当。中国的软实力将因这场“抗疫战争”而大幅度提升。新冠肺炎疫情的另一个重灾区欧洲，就目前来看，在“抗疫战争”中的表现也不是很出色。欧洲的几个大国在防疫上都不甚成功，疫情暴发后除了德国之外其他国家的抗疫举措也不是很得力。特别是欧盟作为一个区域性国际组织几乎无所作为。欧盟及欧洲的实力地位很可能将因新冠肺炎疫情而进一步下滑。俄罗斯和日本直至目前在抗疫上的表现可算良好，没有成为疫情的重灾区。印度如果出现疫情大爆发并损失惨重，无疑会影响其实力地位，但这种影响只是暂时的；如果抗疫表现良好，肯定有利于其进一步崛起。

　　新冠肺炎疫情对大国关系重构的影响也主要体现在两个方面：一是美国同欧日的关系进一步疏离；二是中国同欧日的关系进一步拉近。

　　自进入21世纪以来，美欧关系就一直不太和谐。伊拉克战争中德国和法国同俄罗斯站到一起，坚决反对美国入侵伊拉克，以至于时任美国国防部长拉姆斯菲尔德发出了“老欧洲”对“新欧洲”的言论，④意指以法德为代表的力量属于“老欧洲”，开始同美国对立，而以英国及东欧为主的力量属于“新欧洲”，继续充当着美国的坚定盟友。奥巴马政府努力修复同欧洲的关系，取得了一定成效。然而，特朗普政府上台后奉行“美国优先”原则，不可避免地会损害欧洲国家的利益，促使“美欧之间的控制与反控制、主导与自主之间的博弈”更加激烈。“特朗普要求欧洲盟国担负更大的责任，提高在北约军费支出中的份额，这严重脱离了欧洲现实形势的发展，使许多欧洲国家在是否跟进美国的问题上出现明显的动摇。”⑤此外，特朗普政府诸如退出全球应对气候变化的《巴黎协定》等“退群”行为也同欧洲国家的理念和政策相悖。在这次新冠肺炎疫情中，美欧之间的互动几无亮点。这既源于美国在防疫抗疫上自身难保，不可能给欧洲国家提供什么实质性的帮助，也在于欧洲国家对奉行“美国优先”原则的特朗普政府本就不抱幻想。这无疑将加剧美欧疏离。

　　自冷战结束后，美日关系总体上保持良好状态，大概除了2009-2012年民主党执政期间之外，其他历任日本政府都奉行亲美政策，将维护日美同盟关系放在日本外交的首位。尤其是安倍政府，积极配合特朗普政府推行“印太战略”，不仅同美国保持协调，而且还同美国的其他盟友开展安全合作，以期落实“印太战略”。⑥然而，特朗普政府的许多政策和做法却使日本不得不同美国保持一定的距离。例如，特朗普政府要求日本购买更多美国武器，就让日方颇感不满；美国退出“跨太平洋伙伴关系协定”也让日本深感失望。日美关系的微妙变化促使日本加快改善同中国关系的步伐。当美国发动对华贸易战之时，日本没有追随美国打压中国，而是借机推动实现安倍首相访华，中日关系走出自2012年钓鱼岛“购岛”事件以来的低谷。新冠肺炎疫情为进一步改善中日关系提供了契机。在武汉“封城”之后，日本朝野向中国人民释放了善意并给予了物资援助；日本出现疫情后，中国人民和政府也积极回报，给予援助。相比之下，日美之间在抗疫上的互动远不如中日之间引人注目。

　　总的来看，新冠肺炎疫情将推动大国政治格局朝着既定的方向演进，多极化不仅加速，而且更加趋于均衡。不过，新冠肺炎疫情毕竟属于非传统安全和低级政治问题，病毒是世界各国共同的敌人，对“参战”国家来说，这场“世界大战”最终只有胜利者，没有失败者，只是胜利者的损失会有区别并可能因此导致实力地位的变化而已。因此，新冠肺炎疫情对大国政治格局的影响是相当有限的，远不能同两次世界大战相比拟。两次世界大战都使原有的国际格局终结并开启了一个新的格局，而新冠肺炎疫情不会产生这样的结果。