《上海服务“一带一路”建设发展报告（2020）》蓝皮书发布会暨“上海发挥国内国际双循环战略链接点功能”学术研讨会在沪召开-中国社会科学网

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《上海服务“一带一路”建设发展报告（2020）》蓝皮书发布会暨“上海发挥国内国际双循环战略链接点功能”学术研讨会在沪召开

2021年01月26日 16:43　来源：中国社会科学网　作者：查建国夏立陈炼字号

2021年01月26日 16:43
来源：中国社会科学网作者：查建国夏立陈炼

关键词：一带一路;双循环;国内国际双循环战略

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内容摘要：

关键词：一带一路;双循环;国内国际双循环战略

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　　中国社会科学网讯（记者查建国夏立陈炼）近日，由中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院（以下称“上海研究院”）、上海国际问题研究院联合主办的《上海服务“一带一路”建设发展报告（2020）》蓝皮书（以下简称“2020版蓝皮书”）发布会暨“上海发挥国内国际双循环战略链接点功能”学术研讨会在上海召开。

　　2020版蓝皮书由上海研究院和上海国际问题研究院联合项目组共同研创。上海国际问题研究院院长陈东晓、上海研究院常务副院长赵克斌分别致辞。上海国际问题研究院公共政策所助理研究员周亦奇和曹嘉涵分别对蓝皮书的总报告和分报告进行了介绍。《国际展望》常务副主编、编辑部主任孙震海主持开幕式和2020版蓝皮书发布会。

　　利用先行先试机会找到新的突破口

　　陈东晓表示，此次研讨会的中心议题是“上海发挥国内国际双循环战略链接点功能”，我们要在国际格局加速演变的背景下，讨论上海发挥国内国际双循环战略链接功能的紧迫性、环境的变化，以及上海面临的新机遇和新挑战。从机遇方面讲，上海承担代表国家参与国际合作经济发展的重要功能，所以国家赋予了很多先行先试、探路破局的定位，国家战略牵引给上海带来较大机遇，包括我国同东南亚国家、亚太国家签署的ICEP和欧洲签署的综合投资协议等一系列的多边合作协议中，上海均参与了先行先试，不断在新一轮区域化合作中找到新的突破口。另一方面，上海面临的挑战也不少，包括国家经济环境、政治环境的巨大变化，开放型经济面临的重大威胁和挑战，上海作为开放型的经济城市的压力在增大。

　　赵克斌认为，过去的2020年是“一带一路”倡议提出的第7个年头，世界经济正经历百年未有之大变局，一个不确定的世界给所有国家和地区都出了一道关于如何更好发展的考题，而上海则需要通过自己的实践对于新阶段的关键发展问题予以回应。《上海服务“一带一路”建设发展报告（2020）》从上海该如何突围、服务“一带一路”建设、优化布局和提升其可持续发展潜力，该如何创新“一带一路”研究等方面很好地回应了此问题。

　　发挥上海作为“一带一路”桥头堡作用

　　2020版蓝皮书作为上海与“一带一路”皮书系列的第二本，延续了首本皮书的写作框架，分别从国别、领域、数据等维度，以上海开放型经济建设新实践为抓手，研究新举措、新进展和分析存在的问题，对上海参与“一带一路”建设进行了系统的分析。

　　新冠肺炎疫情发生以来，国际大循环动能明显减弱，为适应新形势新要求，我国在全球率先提出了“两个循环”的发展理念，得到了国际社会的高度认可。国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，这不仅是中国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。作为国家经济中心城市的上海，要敢于开风气之先，积极贯彻国家战略，发挥作为“一带一路”桥头堡的作用，依托进博会、自贸区、新片区等平台，长三角一体化的国家战略，进一步强化上海在构建“双循环”格局中的国内国际开放枢纽门户功能，努力建设成为国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接。

　　周亦奇对总报告进行了介绍。总报告在立足全球大变局基础上，重点分析了中国外部经济环境的深刻变迁。2020版蓝皮书认为，中国的发展需要通过制度型开放，降低生产要素跨市场流动壁垒，实现两个市场和两种资源的更有效利用，从而从机制上提升高质量增长的驱动力量。在高质量发展的新时代，制度型开放与国际合作更有机的结合，体现了新一轮开放经济的重要发展趋势。制度型开放既有助于降低市场机制下的制度型交易成本，又有利于在公平导向的市场机制下实现内外市场不同资源的互动和互通。总报告提出，加强制度型开放是中国适应全球化新形势的重要改革方略。上海自贸区新片区开发是当前中国开创制度创新、落实试验性政策的重要抓手，应充分发挥新实体经济发展引领和促进产业安全的新角色，促进“一带一路”桥头堡建设。

　　曹嘉涵对分报告和国别报告进行了介绍。专题报告部分从“一带一路”建设的数据分析、国际科创中心建设和与东盟地区经济合作三个角度，研究上海服务“一带一路”建设的进展。专题报告提出，上海国际科创中心建设正进入方案细化、分工体系优化和绩效强化的阶段，将成为上海服务“一带一路”建设的新的动力源。报告还从市场行为主体角度，分析企业家精神对“一带一路”建设的影响机制，认为上海应发掘其城市精神中的企业家精神内涵，树立榜样，形成价值共振，将利益与理念结合。

　　明确高质量共建“一带一路”重要发展方向

　　报告提出，地区研究部分选取了东盟、非洲和中东欧等三个有代表性的地理区域。三个不同区域正对应上海服务“一带一路”建设的不同发展合作阶段。东盟是与上海经贸往来最为密切的“一带一路”沿线地区，是“一带一路”建设高质量合作的重要样板。当前，上海与东盟地区的经贸合作正从单纯要素往来向制度化合作方向发展。非洲是“一带一路”国际公共产品效应与发展红利外溢的重要体现。本报告将上海与非洲“一带一路”合作放置于联合国2030年发展目标和非洲地区工业化的背景下讨论，提出上海服务“一带一路”建设是助力非洲工业化的重要催化器。中东欧地区是上海服务”一带一路“倡议的潜力地区，虽然上海与此地区的经贸合作还处于初级阶段，但中东欧在科创和基础设施上的潜力与投资空间，将有利于此地区成为上海服务“一带一路”倡议的新热点。

　　2020版蓝皮书还从国家发展阶段属性角度，分别分析了上海与新兴经济体和发达经济体的发展合作状况。正如《孙子兵法》所言，“以正合，以奇胜”。新兴经济体和发达经济体之间的综合平衡是高质量共建“一带一路”的重要发展方向。新兴经济体是“一带一路”建设需要重点团结的广大发展中国家群体，体现高质量共建的国际发展观和世界经济均衡的可持续发展理念。新发展格局下，上海需要通过深层次制度开放改革，推动高端生产要素流入。发达经济体是重要的国际伙伴，是上海发挥国内国际双循环链接点功能的重要支撑。

　　2020年，世纪大灾疫正发挥着“超级放大器”“超级加速器”和“超级转化器”的功能，加剧了世界的动荡，也加速了世界的变革。“一带一路”建设又将如何在世界进入动荡变革期中实现合作共赢？又将面临哪些新的机遇和挑战？这是我们需要思考的问题。身处百年未有之大变局，上海该如何在内外挑战中突围，“一带一路”建设又该如何实现优化布局，这些问题的回答不仅关系到城市功能的转型定位和“一带一路”建设的长远未来，更关乎到国家发展与民族复兴的伟大事业。

　　大循环中心节点和双循环战略链接功能定位

　　沪上相关科研院校、市政府业务部门、金融机构和部分媒体受邀参与本次发布会和学术研讨活动。第一阶段学术讨论以“大循环中心节点和双循环战略链接功能定位”为主题，由上海国际问题研究院世界经济研究所所长王中美主持。上海市商务委员会副主任张国华、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋研究员、上海市政府决策咨询基地首席专家/华东师范大学教授余南平、中共上海市委党校教授鞠立新围绕主题分别做了发表。

　　张国华认为，在百年未有的大背景下我们的发展一定是以变应变，如何成为这个中心节点和战略链接？第一，加强市场的国际链接，增强上海的全球资源配置；第二，加强与国际的产能链接，增强上海的高端产业引领功能；第三，加强与国际的要素链接，增强上海的科技创新策源功能；第四，加强与国际的规则链接。

　　徐明棋表示，上海现在处在发展的关键历史转折关头，既与外部环境的变化，百年未遇的大变局相关，也与上海本身的经济发展、产业转型密切相关。上海应该来说在中国最早进入后工业化社会的国际大都市，产业结构调整、经济结构转型，面临的各种挑战，实际上在全国都有率先的引领性的意义。上海取得的成就将对整个中国经济的转型，突破所谓的中等收入陷阱也好，或者经济发展由粗放型转向高质量发展的跃上新的发展台阶，上海应该来说被中央寄予厚望。

　　余南平认为，高质量发展内涵中包含了数字经济高质量发展。现在各个城市都面临转型升级，杭州现在也面临转型升级，上海转型升级压力也很大，上海应在数字经济方面有所提升，由此在推动社会经济高质量发展中发挥应有作用。

　　鞠立新以“新阶段高水平开放与双循环战略链接”为题做了演讲，他认为，上海如何做好双循环链接，赢得战略主动的重要思路举措：第一，准确识变、主动应变、积极求变，寻先机、开先局；第二，切实强化全球资源配置功能。

　　战略链接与上海服务“一带一路”功能创新

　　第二阶段学术讨论以“战略链接与上海服务“一带一路”功能创新”为主题，由上海研究院秘书处处长杨会军主持。上海市发展改革委开放经济发展处处长张丽、上海政法学院教授盛红生、进出口银行一带一路金融研究院（上海）副主任李晓炜、上海国际问题研究院公共政策研究所所长于宏源、上海国际问题研究院世界经济研究所副研究员叶玉围绕主题分别做了发表。

　　张丽表示，第一，新发展格局的提出，它是有一些外部环境的影响在，但是更多的是我们自身发展阶段的体现和需要；第二，新发展格局的两个循环不是相互独立的，是一种你中有我、我中有你的关系；第三，开放枢纽门户功能都是一个基础、前提，是最基本的；第四，链接功能是双向的。

　　盛红生认为，蓝皮书中关于专题研究里明年可以增加一章：通过国际教育，通过教育服务“一带一路”。进出口银行一带一路金融研究院（上海）副主任李晓炜从“一带一路”的特点和困难、对“一带一路”发展方向的思考和上海发挥特殊作用三方面进行了阐述，上海服务“一带一路”的发力点，上海既是长三角一体化的龙头，又有自身服务“一带一路”的基础和优势、特色。

　　于宏源提出，目前“一带一路”面临一些挑战，我们要防止球资源架构变化引发的如石油、煤炭带来的一系列的冲击。此外，在国家投资和资源投资项目的时，要提前研究所投资国可能存在着的长期风险问题。只有这样能使“一带一路”行稳致远。

　　叶玉从全球债务的发展形势介绍了“一带一路”相关的债务情况，他说，第一，外循环在向内循环服务，所以这些政策性的银行会有更多的注意力投到为国内的发展而服务，比如为长三角一体化，这都是上海可以利用的资源；第二，在全球加杠杆向去杠杆的转化过程当中，因为上海是金融中心，无论是加杠杆还是去杠杆或者债务重组，这些本身也是一种机遇。

　　上海国际问题研究院世界经济所副研究员王玉柱在总结发言中表示，改革系统性方面应强化制度疏导、功能再造、政府集中。政府应当集中功能，包括长三角一体化还需要强大的领导主体实现功能的再造。另外，目前2021版皮书也正在编写推进中，蓝皮书将紧扣此次研讨主题“上海发挥国内国际双循环战略链接点功能”，深入阐述上海在新发展格局下发展功能的领域和路径创新。预计将于2021年上半年出版发行。