刚刚结束的中央经济工作会议提出，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。随后的三句话，即保证财政支出强度；实施新的减税降费政策；适度超前开展基础设施投资，集中展示了明年财政政策的特点和要点，可以从三个角度去理解明年的积极财政政策。

　　一是从跨周期设计的角度。2015年中央经济工作会议首次提出推进供给侧结构性改革，2016年中央经济工作会议进一步提出以供给侧结构性改革为主线，一直到今年经济工作会议继续强调坚持以供给侧结构性改革为主线，我国宏观经济政策的总体设计呈现出较强的连续性、稳定性和跨周期性。这点体现在财政政策上就是持续实施以减税降费为主，财政赤字主要是弥补减收缺口而非增加支出的供给侧政策，带动了要素成本下降和要素生产率的提高。供给侧结构性改革的主线是跨周期的，因此减税降费政策也是跨周期的。“十三五”期间，全国累计减税降费超过7.6万亿元，2021年新增减税降费规模预计超过1.2万亿元。明年可以预期的，一方面将实施新的减税降费政策，另一方面一些实践证明有效的减税降费政策将制度化，形成规范的制度和稳定的预期。比如，增值税留底退税，中小企业研发费用加计扣除，固定资产加速折旧等方面制度政策将进一步完善。

　　二是从逆周期调节的角度。在以供给侧结构性改革为主线的背景下，我国也注意跨周期与逆周期调节的有机结合，这是我国近年来积极财政政策的另一个突出特点。如果关注财政支出增幅，可以看到年度财政支出增幅变动是明显的。“十三五”前四年即2016-2019年，全国财政支出平均增幅达到8%。而2020年预算安排财政支出增长3.5%，实际支出增幅2.9%，2021年预算安排增长1.5%。较低的财政支出增幅，既有新冠肺炎疫情影响财政收支的客观因素，也有在出口快速增长和物价上涨预期下主动压减财政支出，实施逆周期调节的主动因素。今年三季度以来，经济增长呈现逐步放缓的态势。为应对明年上半年可能的经济周期性下行，需要财政政策加大支出强度，发挥一定的对冲和托稳作用。因此可以预期，明年预算安排的财政支出增幅将显著高于今年，支出进度也会明显加快，力争在前半年就形成支出，拉动国内需求，发挥稳定经济增长的作用。

　　三是与货币政策相衔接协调的角度。财政政策与货币政策是政府宏观调控的主要工具，两者需要紧密衔接配合，共同发挥调控作用。中央经济工作会议提出“宏观政策要稳健有效”的部署，是对财政政策与货币政策一起来说的，积极的财政政策和稳健的货币政策既有分工，也有合作。尤其是在适度超前开展基础设施投资方面，财政政策和货币政策将形成有效的政策组合，共同支撑新基建，为我国中长期经济增长增强后劲。因此，可以预期的是，在政府专项债券的发行使用、基础设施融资方式创新、财政贴息和税收待遇等方面，财政政策将与货币政策一起协同发力，推进新基建投资。

　　（作者系中国社会科学网评论员）